共同富裕研究报告11篇

共同富裕研究报告11篇共同富裕研究报告　　浙江高质量发展建设共同富裕示范区社会舆情调查报告　　蓝天白云、繁花似锦；清水绿岸、鱼翔浅底。刚过立夏，位于长江三角洲南翼的浙江大地，下面是小编为大家整理的共同富裕研究报告11篇,供大家参考。

篇一：共同富裕研究报告

　　浙江高质量发展建设共同富裕示范区社会舆情调查报告

　　蓝天白云、繁花似锦；清水绿岸、鱼翔浅底。刚过立夏，位于长江三角洲南翼的浙江大地，一片生机盎然。从东海之滨到浙西山麓，从杭嘉湖平原到瓯江两岸，青山葱郁，碧水迢迢。

　　风至自灵动，策高当行远。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》当中，明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。

　　这是浙江在新发展阶段的新使命！浙江省委书记袁家军在建党百年浙江专题新闻发布会上说，“我们将以缩小地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，特别在以收入分配制度改革为核心的一系列社会改革方面，在推动公共服务的优质共享方面，在创新引领先富带后富政策体系方面，在打造共同富裕现代化基本单元方面，要开展先行先试。”担任如此重大使命，浙江信心何在？底气何在？100年来，浙江在中国共产党的坚强领导下，筚路蓝缕、实干担当、砥砺奋进，特别是2003年实施“八八战略”以来，浙江大地发生了精彩蝶变，实现了从经济大省到经济强省、从对内对外开放到深度融入全球、从基本小康到高水平全面小康的跃升。2020年，全省国内生产总值达6.46万亿元，在疫情防控非常特殊的情况下仍然增长3.6%。经过不懈奋斗，今天的浙江成为百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一。浙江还是全国唯一一个所有设区市人均收入都超过全国平均的省份，实现了义务教育发展基本均衡县全覆盖、乡镇公办幼儿园全覆盖、医保门诊慢性病保障制度全覆盖。2020年城乡居民人均可支配收入分别为6.26万元和3.19万元，连续20年和36年居全国各

　　省区首位，城乡收入比进一步降至1.96∶1。新发展阶段，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的浙江，提

　　出争创社会主义现代化先行省。这张充满温度的蓝图上，以过往的高质量发展为底气，以全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化为落笔方向，浙江正努力书写出“生活和美、文化和润、社会和序、生态和谐、百姓和睦”的民生图景，以“浙江之窗”展现“中国之治”。党建引领，当好“红色根脉”传承者

　　100年前，在嘉兴南湖，中国共产党第一次全国代表大会结束最后议程，十几位中国共产党人在一叶扁舟里，庄严宣告了中国共产党的诞生，开启了中国共产党百年征程的第一步。赓续不绝的红色基因，是党在浙江百年奋斗历程中最鲜明的底色。在共同富裕的道路上继续为红色基因注入特别的力量，是浙江全力以赴追求的目标。上海中共一大会址保存着一份珍贵的革命文物——第一部中国共产党党章。走进第一部党章守护人张人亚家乡——宁波市北仑区霞浦镇霞南村，各项惠民工程开展得红红火火，拆迁工作稳扎稳打，干部群众的脸上写满了幸福感。谁曾想到，霞南村曾是换届选举中最难啃的“硬骨头”，基础薄弱，矛盾不断，“脏乱差”的帽子长期扣在头上。通过全面加强党建引领，仅仅5年时间，霞南村成功逆袭，被授予“浙江省卫生村”“宁波市卫生村”“宁波市民主法治示范村”等荣誉称号。作为村干部，我们就要为‘张人亚红色小镇’的建设做好支撑，不能给霞南村的红人张人亚丢脸，要以最佳的精气神传承红色基因。”霞南村党支部书记、村主任张伟说。

　　赓续勇立潮头的传统、擦亮党员干部一心为民的初心，浙江党员始终在行

　　动——在台州市三门县城西村村委会三楼的“初心馆”,收藏着从20世纪70年代

　　延续至今的35本会议记录。翻开泛黄的纸张,一笔一画记录的都是历任党组织为民办事的初心。从1957年建立党组织，通过八任村支书的接续奋斗，党组织的组织力战斗力号召力凝聚力明显增强，以优良的党风醇化了民风、汇聚了民心，实现了从“一穷二白”到“村强民富”的美丽蜕变。

　　每年有80至100天的时间在基层乡镇，每次行程来回1000多公里，13年中跑了20多万公里……浙江大学农业与生物技术学院党员教授汪自强自从当上科技特派员，一顶草帽、一身下地装、一双解放鞋成了他的随身装备。“只要农民兄弟需要，我就会一直守望在这片土地上。”他连续10多年坚守在泰顺山区，为当地引进100多个农作物新品种，成了农户交口称赞的“自家人”。

　　在杭州市淳安县下姜村，电力大数据当起“智慧卫士”，监护起51户独居老人的起居。家庭智能电表的一个个读数，汇成电力大数据，接入杭州“城市大脑”，每隔15分钟自动刷新。一旦“关爱码”预警，国家电网浙江电力（杭州）红船党员服务队和社区人员就迅速上门。

　　小康路上不能漏一人，共同富裕没有旁观者。如今浙江肩负起守好“红色根脉”的历史重任，以“红色根脉”的传承者、守护人的使命担当，不断加强党的全面领导、全面加强党的建设，构建党建统领的整体智治体系，确保以高质量党建引领推动高质量发展，以浙江党建之窗展现百年大党的风华正茂。创新实干，打造共同富裕标杆

　　共同富裕，根本靠发展，关键靠统筹。打造共同富裕的标杆，从城乡协调发展到区域协调发展，浙江一直在探索和创新。

　　借运河之便，得蚕丝之利，江南古镇南浔，历史上曾富甲一方。改革开放以来，尤其是“十三五”期间，南浔人均生产总值达9.6万元，城乡居民收入比1.62：1，是全国城乡差距较小的地区之一。

　　2021年1月，南浔区因势利导提出高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本的奋斗目标，并制定了行动方案，成立了专责机构。按照行动方案，南浔区围绕高水平建设共同富裕，明确了路线图和时间表。路线图包括“工作体系、政策体系、指标体系和评价体系”四个体系，涵盖“经济繁荣、生态优美、城乡均衡、精神富有、社会和谐”五方面内容，实施“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”七大工程，并细分为57个项目。时间表明确，到2035年基本建成共同富裕示范样本。

　　为此，南浔区制定了打赢产业规模、商贸繁荣、万户收入、村集体经济四个“倍增战”的发展任务，全方位推进高质量发展，做大共同富裕“蛋糕”。“过去的浔商之富，是少数人之富。今天，我们要实现人民群众人人享有获得感、幸福感、安全感的共同富裕。”南浔区委书记杨卫东说。

　　由于交通不便加上库区水源保护政策所限，台州市黄岩区西部山区产业收入几乎为零，大部分村民选择了外出务工。为了破解发展不平衡问题，当地推出了“全域协作推进共同富裕实施方案”，在东部筛选出部分没有污染的来料加工项目，进行西扩带动周边数百村民在家门口就业。

　　去年浙江省政府公布第4批小城市培育试点，名单中破天荒地出现了一个行政村——花园村，一个坐落在浙中腹地东阳市的村庄。花园村的富裕，不是

　　“被人均”的富裕，而是货真价实的“共同创富”——2004年以来，花园村相继合并周边18个村，并带动它们共同富裕；2020年，全村1.4万名村民人均收入突破14万元，还能享受30余项福利；5万多外来人口共享着花园村发展带来的红利。

　　山有所呼，海有所应，山海互为支撑。按照“八八战略”的部署，浙江率先探索“发展不平衡不充分”这一矛盾的破解之道，持续打造“山海协作”工程升级版，成为发展最均衡最协调的省份之一。“山”主要指以浙西南山区等为主的欠发达地区，“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。

　　多年来，浙江着眼于山区与沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进，推动建设了一批山海协作产业园、“飞地”园区、生态旅游文化产业园等共建平台。衢州市柯城区和杭州市余杭区利用保障余杭建设发展的土地占补平衡指标调剂资金，在杭州未来科技城核心区块打造了柯城“柯创园”，引进孵化人工智能、大数据冷链物流、服装时尚、智能制造、乡村直播等优质项目，培育出了18家科技型企业。

　　如今，这张覆盖市、县、镇、村的“山海协作网”进一步完善。据浙江省发改委有关负责人介绍，去年以来，浙江把山海协作工程与乡村振兴战略、大花园建设、打赢低收入百姓增收攻坚战结合起来，多措并举，多轮驱动，助力26县高水平建设全面小康社会。久久为功，高标准建设“诗画浙江”

　　鸟鸣窗外，唤醒了安吉县余村的清晨。这个位于浙北的小村庄，关闭矿山修复生态，办起采摘园、民宿等产业，大力发展旅游经济，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的鲜活样板。

　　余村发展起来后，天荒坪镇统筹余村和周边四个村，打造余村示范区，构

　　建“1+1+4”协同发展机制，探索先进村带后进村的“余村模式”。串联四个村子的余村大道贯通，全长15公里的沿河绿道建设完工，把中、南、北部沿线美丽乡村、景区景点串珠成链，建成别具一格的绿道景观。余村与周围各村抱团发展、共建共享，实现利益共赢，美丽乡村共同体初显面貌。

　　乡村美不美，主要看生态；乡村旺不旺，关键看产业。坐着红色的小火车，穿过稻田、灌木林，依次经过花海农场、中药农场、高山牧场……鲁家村将休闲农业与乡村旅游融合发展，18个特色农场差异化经营、科学分布，农场间优势互补共同发展。村集体成立乡土农业发展公司，与家庭农场抱团形成“村+公司+家庭农场”经营模式，实现三方共营共利，打造出一个美丽乡村的新样板。

　　作为全国美丽乡村建设排头兵，奉化市滕头村怎么在全域旅游方面继续发力？“从能源入手，真正做到生态、绿色！”村党委书记傅平均一锤定音。村党委和奉化供电公司联手建设当时宁波市唯一的全电景区。在滕头美食园的鹤鸣年糕饺摊位，厨房是开放式的，老板忙着打粉蒸粉，看不见明火的灶头热气萦绕。电“靓”村庄，全电的推行让滕头村既美丽又安全。

　　为解决村共同富裕问题，杭州市余杭区径山镇径山村建设集民食民宿、文化体验、茶产业深加工为一体的全域景区。依托径山寺坐落地、径山茶原产地两大核心资源，借助山顶54户农户和5家茶企整体搬迁安置的机遇，打造“中国禅茶第一村”，引导村民施展手艺，办民宿、农家乐，开茶馆。目前径山村已成立村级旅游运营公司，通过招募乡村运营职业经理人，以大径山旅游资源为背景，多点联动、业态融合，专业团队轻资产合作运营，探索乡村美丽经济发展新模式。

　　绿色，是浙江的底色，也是浙江一直悉心守护的颜色：2003年，启动“千村示范、万村整治”工程；2010年，实施“美丽乡村建设行动计划”；2018年全面实施“大花园建设行动计划”……浙江先行先试，以人为本走出了村美民富的绿色发展之路。先进村带后进村，一村一景、一镇多景，村村不同，处处有美，逐步形成共同富裕的新时代美丽乡村样板。

　　如今，美丽乡村成了浙江的一张金名片。2018年“千村示范、万村整治”工程荣获联合国地球卫士奖。2020年首个通过国家生态省验收，全省森林覆盖率达61.15%，县城以上城市空气质量6项指标全部达标。去年全省PM2.5平均浓度是25微克/立方米，省控断面Ⅲ类以上水质达到了94.6%。

　　“经过百年奋斗，今天的浙江建设了全域美丽大花园，整个浙江就是一幅现代版的‘富春山居图’。”袁家军说，“我们将认真践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，大力推进美丽浙江建设，构建常态化GEP核算应用体系，科学制定并启动实施碳达峰、碳中和计划，加快建设天蓝水澈、海清岛秀、土净田洁、绿色循环、环境友好和诗情宜居的诗画浙江。”

　　绘制蓝图，续写新时代文化篇章推开一扇门，从书架上选一本书，落座后享受清凉和阅读的快乐。这就是温州“城市书房”带给市民的福利，步行不出15分钟，基本上在身边就能找到一家文化“加油站”。

　　点亮城市阅读之灯，温暖幸福整座城。温州构建起“1+10+N+X”高质量公共文化活动服务网，即1个龙头驿站、10个特色文化驿站、N个社会力量参与文化驿站，X个乡镇、村级文化驿站，在服务领域上实现从城市到乡镇、村社的全覆盖，打造15分钟文化服务圈。全市已建成城市书房102家，接待读

　　者1000多万人次，获得了全国首个“全民阅读示范城”称号。浙江文化灿烂、人文荟萃，如何将殷实的精神家底传承好，并化作推动经

　　济社会发展的重要驱动力？从“八八战略”中可以找到路径。10余年来，从作出加快建设文化大省的

　　决定，实施文化建设“八项工程”，到对文化大省向文化强省迈进作出部署，再到建设文化浙江新目标的提出，浙江坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为社会发展打造起强大的精神引擎。

　　让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。这是新时代浙江对“美好生活”的新注解。在浙江城乡采访，给人印象非常深刻的是：这里不仅富庶，而且和美。

　　浙江成为首个设区市全国文明城市创建“满堂红”的省份，文明创建正向全域文明拓展，“最美”现象从盆景到风景再到全景，推动每个浙江人成为文明的代言人。

　　按照“城乡一体、全面覆盖、共建共享”原则，浙江让文化发展成果更加广泛地惠民利民。基本公共文化服务标准化已经率先实现，打造了大运河文化带、国家版本馆杭州分馆、横店影视文化产业集聚区、之江文化中心等。

　　浙江素有“人文渊薮”之誉，今天的浙江正在成为具有重要影响的文化高地——

　　浙江文化研究工程是迄今为止国内最大的地方文化研究项目之一，《郁达夫全集》《宋画全集》《元画全集》《毛泽东在浙江的785个日日夜夜》等学术成果获得了多项国内高水平奖项；

　　浙江影视产业已形成从研发到发行、播映等完整的链条，《外交风云》《鸡

　　毛飞上天》《温州一家人》《王阳明》《绝密使命》等浙产影视精品产生了较大反响；

　　世界文化遗产、人类非物质文化遗产、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、名镇、名村数量都位居全国前列；

　　浙东唐诗之路、钱塘江诗路、大运河诗路、瓯江山水诗路等四条诗路文化带成为重要标识；

　　文化产业发展综合指数连续三年排名全国第2位，当前正以数字化改革引领、撬动、赋能文化建设……

　　共同富裕，浙江用均衡与发展做好“富”之文章，亦在物质文明和精神文明相协调的“裕”之要义上，不断拓展其内涵。用高质量发展创建具有中国气派、浙江特色的当代“浙学”品牌，文化与经济交相辉映，为共同富裕打下坚实的文化基础，共同铸就浙江人永恒的精神家园。

　　浙江省委常委、宣传部部长朱国贤说，按照“文化强省、提升文化软实力，文化树人、引领社会新风尚”的总体目标，浙江以全面实施新时代文化浙江工程为抓手，着力抓好理论立魂、精神立德、人文立身、四治立信、精品立世、数智立新、融合立业、改革立制，努力打造思想大省、精神富省、最美之省、诚信之省、文艺原创强省、数字文化强省、现代传播强省、文化活力之省，构建文化发展战略格局，建设高水平文化发展重大平台，培育高层次文化人才队伍，推出标志性文化成果和文化标识，努力打造与社会主义现代化先行省相适应的新时代文化高地，充分彰显浙江的人文之美、山水之美、道德之美、风尚之美。

　　

　　

篇二：共同富裕研究报告

　　深入临沂实地调研

　　探寻农

　　民增收渠道——关于临沂市农

　　民持续增收问题的调查报告

　　深入临沂实地调研探寻农民增收渠道

　　——关于临沂市农民持续增收问题的调查报告

　　【导论】建设社会主义新农村必须始终把发展农村生产力放在第一位，把增加农民收

　　入作为基本的出发点。促进农民增收是用科学发展观认识、解决“三农”问题的重要战略思想。农民低收入问题的出现，已成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重大问题，增加农民收入，已成为新世纪摆在各级政府面前的一项迫切而重大的任务。临沂市是农业和人口大市，我们此次深入临沂实地调研，主要是了解农民平均收入水平，探寻农民增收渠道，以及地方各级对于国家各项惠农政策的落实情况，倾听农民的心声，并向当地政府和有关部门提出有建设性的意见或建议，进一步拓宽农民增收渠道，促进全面建设小康社会和共同富裕。【摘要】

　　临沂市是农业大市，但是因为存在人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，户籍管理、生产经营、土地产权等制度缺陷，农民增收缓慢，城乡差距拉大。近几年，当地政府重视农民增收问题，采取一系列措施拓宽农民增收渠道，农民持续增收，效果显著。我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。关键词：临沂市拓宽渠道农民增收

　　临沂市作为农业大市，历来十分重视“三农”工作。近年来，在中央各项强农惠农政策的鼓舞带动下，全市各级各有关部门把农民增收摆上了“三农”工作的首要位置，加大工作力度，强化政策措施，千方百计拓宽农民增收渠道，并取得了不错的效果。自2004年以来，全市农民人均纯收入已连续五年保持两位数增长，年均增长14.4%，增长速度位居山东省第一位；2009年，全市实现农业总产值2110亿元，农民人均纯收入5883元。

　　虽然临沂市农民收入增长较快，但扣除价格因素后的年均增速只有10%，农

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　　民增收的任务仍然十分艰巨。现在主要存在五大“差距”：一是收入总量差距大，市人均收入水平低于省人均收入水平；二是城乡之间差距大；三是县区之间差距大；四是农户之间差距大；五是与经济增速相比差距大。

　　经调查研究发现，影响和制约临沂市农民增收的原因是多方面的，既有人多地少、底子薄、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，也有户籍管理、生产经营、土地产权、劳动就业、生产经营等方面的制度缺陷，但政府发展中存在的问题是主要原因。例如：对农民增收重要性的认识人需提高，对增收办法的研究还要加强；农业生产条件比较薄弱，“靠天吃饭”现象依然存在；农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力不强；农业结构不尽合理，农产品质量档次尚待提高；农业科技服务体系不够健全，科技对农业的贡献率较低；农业投入不足，金融服务不够到位；农民整体素质偏低，就业创业困难较多等等。

　　近年来，针对种种问题，临沂市各级政府把“三农”问题放在重中之重，采取一系列措施积极拓宽农民增收渠道。临沂市坚持以科学发展观为指导，坚持在城乡统筹中推进新农村建设，在调结构中优化农业产业布局，在转方式中促进农业农村可持续发展，全面实施城镇化主导战略，大力加强“绿色沂蒙”建设，积极发展生态农业、循环农业、观光农业等高质高端高效农业，唱响了建设沂蒙绿色新农村和打造“沂蒙优质农产品”品牌的主旋律。实地调查显示，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。

　　我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，要实现农民持续增收，切实解决城乡差距等一系列问题，实现全面建设小康社会，实现共同富裕，应该从以下几个方面拓宽农民增收的渠道：

　　（一）挖掘农业内部潜力促增收

　　农民的收入来源主要由四部分组成，分别是家庭经营性、工资性、财产性和转移性收入，其比例分别占56.3%、38.6%、2.1%、3%，农民家庭经营纯收入随逐年下降，但仍占据主导地位，在一定时期内将是农民收入的主要来源。所以做足农业自身文章，挖掘农业内部潜力，是增加农民收入的首要措施。

　　1、坚持推进农业结构调整

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　　产业结构方面，要鼓励有条件的乡镇大力发展立体种植型、种养循环型、生态能源型、绿色有机型、休闲观光型等新型农业；区域结构方面，要认真落实优质农产品生产基地建设规划，加快建设优质农产品标准化生产基地；种植结构方面，要在确保粮食安全的前提下，以苍山示范园等为例，引进、示范和推广更多的名优希特新品种，不断提高非粮农产品产值的比重。有关部门要加强对农产品品牌注册的引导和服务，不断扩大沂蒙农产品在国内外的影响。

　　传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，发展大规模生态农业，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。

　　我们在蒙阴县实地考察了两个村庄，分别是垛庄镇古泉村和蒙阴镇百泉峪村，对比两个村的发展模式，就可以充分说明这个问题。

　　古泉村没有什么地理和自然优势，以传统种植为主，主要是小麦、玉米、花生，也种一些小规模的黄烟，由政府和企业统一收购；村里有几家成小规模的畜禽养殖户，分别养猪、养鸡；劳力打工也是村民收入的来源之一，有的外出打工，有的就近就业。政府招商引资，引进几个大的工厂，例如附近的工业园聚集区，村民可以就近就业，平均月工资1000元左右。由此看来，古泉村村民的主要收入来源是传统种植和劳力打工，据村支书汲书记介绍，古泉村全村人均纯收入5888元左右，属于中等以上水平，很多村庄还不如古泉村。与很多普通农村一样，古泉村的教育问题很突出，大学生还是比较少，缺少标准化的学校，学生上课需要到县里去上学；在国家惠农政策的支持下，农民每家每户都有补贴，但是因为中国农民数量庞大，平均每年每个人每亩地10元钱，虽然国家的出发点是好的，拨巨资支援农村，但是到了每个农民这里就微不足道了，所以国家的补贴只能说在一定程度上减轻了农民的负担，但是并不能促进农民增收。

　　相对于古泉村，百泉峪村的发展模式就不同了，本村坐落在蒙山脚下，依托蒙山旅游风景区，打造集餐饮、住宿、采摘、观光为一体的多维“农家乐”经济运作模式，并且拥有规模化经济林。百泉峪村一共有85户村民，光发展“农家乐”的就有25户，已经初具规模并且已远近闻名，每年慕名而来的游客络绎不绝，而且蒙阴的桃子也特别有名，色泽鲜亮、美味可口，每年都会吸引很多

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　　客户，并有大批运往北京、上海这样的大城市销售。在深市领导的支持和扶助下，村支部书记方书记，依托优势的地理条件，带领村民成立了农家乐协会，进行旧村改造，带头发展农家乐，并发展经济林1300亩，因为蒙山是旅游胜地，所以也建有部分采摘林，是游客娱乐休闲的好地方。在村支书的带领下，百泉峪村村民平均年收入一万多。对于农家乐，村里实行系统化管理，村里还建有远程教育室，定期对村民进行各方面的教育，让村民接收最新的理念。

　　这两个村的比较就可以很好的说明，要想增加农民收入，单纯靠种植农作物已经不能实现，要充分利用地理优势，因地制宜发展经济。可以发展大规模的生态农业、大规模经济作物，依托自然环境，发展旅游、餐饮等服务业，这些才是农民致富的新渠道。

　　2、大力发展农民专业合作组织

　　要按照“先发展后规范，边发展边规范”的原则，大力发展农民专业合作组织，并对已有的农民专业合作组织进行规范和提升，保证有数量也要有质量。

　　农业合作社可能是最常见的农民专业合作组织了，利用土地经营权流转，把零星的土地集中起来，进行连片开发，进行规模化种植或养殖。可以种植蔬菜、瓜果等经济作物，形成生态农业，观光农业，打造“绿色”、“有机”品牌。运行过程需要专业技术人员全程指导，在产销和技术等方面给予大力扶持，努力打造优质高效农产品基地。通过土地流转，促进了农业规模化种植、标准化生产、产业化发展，取得了明显的经济效益和社会效益。

　　我们参观调查的典型的采用合作社形式的地方是板泉镇赵家庄村和会宝山生态产业专业合作社。

　　板泉镇赵家庄村，以前村民主要经济收入来自于条柳编，近年来，由于受国际金融危机等市场因素的影响，条柳编收入呈下滑趋势，农民收入增长缓慢。为改变这种现状，村两委通过考察学习，组织村民通过互换、租赁形式成功进行了土地流转，共流转土地180亩，投资220万元，建起了高标准的蔬菜大棚。赵家庄村主要是利用良好的天然条件发展生态农业，通过大棚种植的大西红柿、大甜椒、芸豆等无公害、绿色、有机蔬菜已通过绿色认证，成功打入上海世博会。村庄经济模式的成功转型主要是依靠村委会领导的大胆尝试和领导以及上级领导的大力支持，村委会帮助有意向采用大棚种植的村民贷款，成立蔬菜专

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　　业合作社，建立起第一期蔬菜大棚，一亩地建立一个大棚，每个大棚投资约6万元，通过种植绿色蔬菜，每个大棚每年的纯收入是5万元。在土地流转以前，原始的种植方式一亩地收入5000元左右，通过引进新的思想，改变生产结构，开拓农民增收新渠道，实现了农民的增收。

　　苍山县会宝山生态产业合作社位于尚岩镇北部，东靠文峰山，西邻会宝湖。合作社自成立以来，以科学发展观为统领，以整山治水、开荒造地、植树造林、绿化荒山、发展林果、保护生态为宗旨发动山区群众利用当地适宜种植核桃、板栗、柿子、杏、桃等干鲜果的生产优势，建设生态果品产业基地，被省级旅游局认定为省级生态农业示范园，并建有鲜果采摘园、干果采摘园、水上垂钓园、休闲娱乐度假区、金银花及苗木发展育苗基地、千亩多元养殖基地，为当地农民带来可观利润。短短几年内，会宝山就由一个荒山变为一个集休闲娱乐、观光旅游、特色果品开发为一体的规模化生态园。合作社主要以五种形式入股，一是资金入股。大力鼓励社员以自有资金入股，最大限度地筹集启动资金；二是土地承包使用权入股。本着“依法、自愿、有偿”的原则积极引导社员入股，实施土地经营权流转，把零星的土地集中起来进行连片开发。三是技术工资入股。技术管理人员，月工资1/2作为入股资金记入股份；四是劳动力工资入股。参与劳动的工人，月工资1/3作为入股资金记入股份；五是荒山承包经营权入股。社员的荒山经营权，作价记入股份。合作社下设财务核算部、生产管理部、加工贮藏部、市场营销部、农机服务部和技术保障部六个职能部门，内联农户，外联市场，实行自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的运行机制。经过几年的发展，初步形成了“合作社+基地+农户”的发展模式，建成了以会宝山流域为核心的种植示范区和周边辐射区。

　　近年来，随着人们的生活质量水平的不断提高，人们对有机食品的需求也不断增强，这使得有机食品具备相当大的市场发展潜力。实践团队调研发现有机食品的销售价格远远高于普通食品，这也是研究农民增收渠道的重要方向之一。有机食品的发展必然是现代农业发展的重要方向，进而也是农民改变传统的种植方式向有机食品种植转变的总趋势。这两个农民专业合作社的成功例子说明，只有利用土地流转的方式将零星的土地集中起来，统一经营、统一管理、统一种植，才能形成规模，积极发展生态农业、观光农业，生产质量高、有特

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　　色的产品，才能把品牌做响，把市场做广，进而增加农民收入。

　　3、做大做强农业产业龙头企业

　　政府需积极引导农业龙头企业通过建立风险基金、给农户返还利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配和风险共担机制，让更多的农民进入产业化链条并从中获得更大收益。加大农业龙头企业的招商引资力度，对引进的农业企业和项目要特事特办，让更多的农业龙头企业看，落户临沂、发挥效益，增加农民收入。

　　我们到临沂市平邑县汇源果汁有限公司进行走访调查发现，汇源果汁作为中国知名品牌在全国拥有41家分公司，汇源果汁平邑分公司于2008年开始一期建设，总投资3个亿，主要用来进行果汁配置和罐装的流水线生产；二期建设现已动工，主要生产以当地水果资源为原料的果汁饮品；计划开展的三期建设将主要从事于金银花的深加工，打造又一特色产品。以平邑县汇源果汁有限公司为例说明，二期建设竣工后，公司产品生产重心将会从果汁配制迅速转移到以新鲜水果为原材料进行饮品生产的新模式上来，如此，原材料供给将会作为新模式生产面临的第一大任务。公司大批量的收购水果就会为当地果农提供了又一大销售渠道从而促进农民增收。此外，公司在当地的快速发展将会给政府带来更多税款，这样政府也会有更多的资金投入到新农村建设的当中去，改善农村建设，增加农民收入，缩减城乡差距。

　　与汇源果汁有限公司运作模式不同，山东三益农业科技发展有限公司。是一家集畜禽养殖、绿色鲜鸡蛋生产、休闲观光农业、有机蔬菜种植、沼气综合利用为一体的综合性农业企业。2004年，为了带动农民致富，公司与部分养殖户发起成立了三益养鸡专业合作社，形成了“公司+合作社+农户”的养殖体系。2007年，公司从农户中流转了320亩土地按照“环境生态化、设施现代化、种植标准化、管理规范化、产品有机化”的标准要求，建立了三益生态农业基地，形成了有机农产品、休闲观光农业齐头并进的发展模式。一系列的措施和经营模式都增加了农民的收入。

　　农业龙头企业，可以收购农民的种植作物，为农民解决了销路问题；合作社入股形式为农民带来了发展的机会，投入不多，利用自己的家院就可以进行养殖，收入比传统的农作物种植翻几番；，农业龙头企业在一定程度上增加了就业

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　　岗位，为附近的农民增加了就业机会。

　　（二）大力发展劳务经济促增长

　　临沂是一个人多地少的农村劳动力大市，富裕农民的关键就在于千方百计减少农民，实现农民的转移就业。

　　一是要突出农民“就业”这个关键。一方面要增强就地吸纳能力，内部多消化一些，积极招商引资，增加就业岗位，方便劳动力就近就业；另一方面，要加大异地输出力度，向外多转移些。发挥各类劳务输出组织的作用和能人带动效应，多渠道拓宽劳务输出的路子，在全国打响沂蒙劳务的品牌。

　　二是要抓好农民“创业”这个难点。据研究，一个劳动者创业可以创造3—5个就业岗位，是最积极、最主动的就业。所以政府要积极引导，让农民创业有门、就业有路。

　　三是要夯实农民“培训”这个基础。长期以来，农民工“就业难”与企业“招工难”的结构矛盾十分突出，因此，必须把培训作为解决农民工就业的基础性工作来抓。

　　【结语】临沂市是农业大市、人口大市，对于农民增收问题比较有代表性。我们通

　　过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，挖掘农业内部潜力，坚持推进农业结构调整，大力发展农民专业合作组织，做大做强农业产业龙头企业，大力发展劳务经济等方式成为农民增收新渠道。但是需要注意的是，大部分农村还是经营传统的农作物种植，为了进一步普及，形成规模化种植生产，政府还需加强对“三农”问题的重视程度，积极引导、拓宽农民增收渠道。

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篇三：共同富裕研究报告

　　习近平总书记在去年底的中央农村工作会议上指出，民族要复兴，乡村必振兴。打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴上。进入新发展阶段，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“两大战略”交会期、过渡期内的一项重大任务，是推进“四化同步”，推动高质量发展的应有之意，做好二者有机衔接和协同并进，既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区持续稳定发展，又有利于加快农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

　　今年X月XX日出台的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路、重点、路径进行了明确要求，为推动“两大战略”平稳转型提供了基本遵循。作为乡村振兴部门，应该把消除绝对贫困作为新生活、新奋斗的起点，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，扎实做好同乡村振兴的有效衔接，接续推进脱贫地区经济社会发展和群众生活改善，确保共同富裕路上不落下农民农村。关键任务就是“两手抓”：一手抓守住不发生规模性返贫的底线，一手抓同乡村振兴的有效衔接。

　　一、把巩固拓展脱贫成果、防止返贫致贫作为头等任务对待脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础还比较薄弱，巩固成果防止返贫致贫的任务还依然较重。防止返贫致贫需要在两个方面聚力用劲：一方面，如何巩固脱贫成果；另一方面，如何拓展脱贫成果。（一）巩固脱贫成果是乡村全面振兴的“基础版”。要实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村全面振兴总目标，底线就是巩固脱贫成果，不能在推进共同富裕的道路上还有返贫致贫户。因此，巩固脱贫成果是一项长期任务，需要予以高度重视。巩固脱贫成果意味着脱贫人口收入水平能够保持稳定、“两不愁三保障”成果能够稳固、脱贫人口返贫和新生贫困现象得到坚决控制。要巩固脱贫成果，主要是稳收入、保生活，五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策不变，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对家庭年人均收入低于XXX元的农村低收入人口和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过发展产业、促进就业，帮助他们用勤劳双手持续增收；对老弱病残等无劳动能力的，及时落实综合性兜底保障措施，保障基本生活不受影响。对于过去脱贫任务重的镇村，从财政、金融、基础设施、公共服务等方面继续给予集中支持，切实巩固脱贫成果。同时，还要继续提升已脱贫对象的内生动力、维持帮扶单位对脱贫人口的关爱、传递社会对弱势群体的爱心，保证各项帮扶政策措施落地落细、惠及于民。

　　（二）拓展脱贫成果是乡村全面振兴的“主路径”。乡村要振兴，农民要富裕，归根到底靠发展，靠拓展脱贫成果，扩大覆盖面，提升农村整体发展水平。要拓展脱贫成果，主要是促增收、谋致富，这包括3个方面的涵义：一是提高脱贫攻坚的标准和质量，不断提高包括脱贫户在内的农民收入和民生保障水平，提高脱贫人口和脱贫项目的质量，推进脱贫地区接续发展。二是拓展脱贫攻坚的受益范围，将原来只有扶贫对象享受的优惠政策和福利，如教育、健康保障等方面的政策优惠范围适当延伸，对防范脱贫攻坚中的“悬崖效应”“福利陷阱”、优化乡村振兴的社会环境具有重要意义。三是将脱贫攻坚中对乡村振兴有价值的发展及治理经验，包括管理体制、治理机制和政策等，融入乡村振兴，最终实现融合。

　　这里重点强调产业问题。拓展脱贫成果，发展产业是第一位的。解决农村一切问题的前提和基础是产业，产业做大做强、农民富裕富足，“三农”领域其他方面工作都会事半功倍。发展农村产业要坚持有为政府和有效市场双向发力，集中资源、优配要素，通过开放市场的支撑、工商资本的支持，来解决农业产业小散弱的问题，推动农业增效、农民增收。一是因地制宜做好产业谋划。坚持因村施策，立足自然景观、地形气候、生物多样性等当地自然条件和资源禀赋，大力发展人无我有、人有我优、人优我精的特色产业，在规模、提质、增效上下足功夫，既壮大村集体经济发展，又促进农民增产增收。二是大力推动产业融合发展。深入推进“双招双引”，围绕龙头企业延伸产业链、打造供应链、提升价值链，以龙头企业带动农业一产做优、农业二产做大、农业三产做活，实现三产融合。积极推进招才引智，提升农业科技化、装备化水平，指导农民科学种养、技术升级。促进农业由增产导向转向提质导向转变，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，实现从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，做大做强一批县域和镇域特色产业园，打造“一镇一产”“一村一品”，推动乡村产业向产业广度深度进军。三是进一步完善利益联结机制。用足用活农村综合改革释放的红利，继续深入推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，深化龙头企业和合作社、合作社和农户的联结，坚持农民能干的尽量让农民干，农民能参与的尽可能让农民参与，促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体，进而激发群众干事创业发展的动力。

　　二、把推进同乡村振兴有效衔接作为主攻方向谋划

　　乡村振兴相对于脱贫攻坚，覆盖范围更广、服务对象更多、工作内涵更深、目标要求更高、时间战线更长，需要把握好“两大战略”之间的关系，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴多层次、宽领域的有效衔接，实现互促共进、平稳转型。

　　（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是国家减贫战略转型的需要。一是通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索脱贫地区乡村振兴战略和路径选择，实现县域发展从脱贫攻坚向乡村全面振兴的过渡和衔接。二是从国家层面看，通过探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度安排、实现路径，为我国缩小城乡发展差距、解决区域发展不充分不平衡问题、满足人民对高品质生活需要、进而推动共同富裕提供战略支持。

　　（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是动态调整的过程。衔接工作其过程涉及到多个重要方面，是一个不断探索完善、“摸着石头过河”的过程，如领导、组织和治理制度的调整，脱贫攻坚政策的优化和调整，脱贫攻坚形成资产的处置和管理等等。这些方面都需要根据各地不同条件，先行先试、分类推进，以此总结经验、推而广之。

　　当前，正处于工作衔接期、调整期、转换期，作为乡村振兴部门应当将着力点放在政策配套衔接、项目要素衔接、社会治理衔接、工作机制衔接、文化引领衔接、队伍力量衔接等六个方面。

　　一是政策配套衔接。根据国家和省政策导向和规定，对脱贫攻坚期间主要帮扶政策逐项进行分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保工作不留空档、政策不留空白。特别是产业、就业、金融、财政类政策要在保持适度稳定的基础上，进一步延续调整细化，突出针对性和实效性，围绕促进农民增收，提出有效的支持办法，

　　让基层好操作，群众可感知。兜底救助类政策要持续保持稳定，兜住民生保障的底线。教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策要进一步扩大覆盖面，强化政策服务供给，提高保障水平。

　　二是要素项目衔接。突出工业反哺农业、城市支持农村，将农业化、新型城镇化衍生和溢出的价值投射到乡村振兴，进一步加大衔接保障力度，推动资金、土地、管理、技术等要素更多配置到乡村，为乡村全面振兴输血造血、强筋壮骨，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。加强农村“双基”建设和乡村建设行动，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施进一步向村级延伸、向户上覆盖，提升发展的硬件实力；推动城乡公共服务体系一体化，促进优质公共服务资源向农村流动，大力改善农村人居环境，提升发展的软件实力。脱贫攻坚期间投资建设了大量的归集体所有且形成固定资产的基础设施、公共服务设施及扶贫车间、扶贫基地等扶贫项目，需要建立健全扶贫项目资产管理体制和运行机制，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的扶贫项目产权制度，切实维护农村集体和农民群众的合法权益，进一步发挥好项目的带动作用。

　　三是社会治理衔接。进一步充实完善在脱贫攻坚阶段形成的科学有效的社会治理机制，不断推进治理体系和治理能力现代化。着力加强基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。认真落实乡村治理制度，完善自治、法治、德治“三治融合”治理体制和机制，推广以德治“春风化雨”、以法治“定分止争”、以自治“共治共享”的治理模式，真正实现“村里的事情村里商量办”。开展乡村治理创建工作，创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，加强乡村应急管理和消防体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处理。

　　四是工作机制衔接。坚持市县镇抓落实的工作机制，健全完善五级书记抓乡村振兴的责任制，确保各级党委主要负责同志切实担起“第一责任人”责任。持续抓好领导联系帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作，引导更多工商资本下乡，引来更多龙头企业落户乡村，吸引更多企业家到农村兴业创业，构建新阶段的乡村振兴帮扶体系。同时，将脱贫攻坚工作中形成的要素保障、政策支持、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到乡村振兴，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。我市脱贫攻坚期间探索出的“小老板+扶贫”工程、农村环境“三大革命”、“一抓双促”工程、“爱心超市”、巾帼互助服务行动等成型管用的措施做法，可以进一步总结提炼加以运用，实现工作方法的常态化制度化。

　　五是文化引领衔接。大力弘扬社会主义核心价值观，在农村文化建设中以人民群众易于接受的方式宣传新风正气，破除陈规陋习，树立文明新风，把乡村振兴的“乡风文明”落到实处，实现乡村“文化振兴”。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新优秀传统文化。持续推进乡村移风易俗，推广积分制、道德评价、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　六是加强队伍衔接。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以镇、村换届为契机，选优配强镇领导班子和村“两委”成员，注重在发挥驻村工作队作用的同时，把村“两委”干部作为乡村振兴的实践者，充分培养、调动他们的

　　主观能动性，打造一支过硬的乡村基层治理队伍。注重乡土人才建设，鼓励农村种养殖能手、农民企业家、能工巧匠、民间艺人等具有一技之长的“土专家”“田秀才”投身乡村振兴，加大人才引进力度，加快完善乡土人才的管理、培训、政策、激励机制等相关配套制度建设，切实为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴提供人才支撑。

　　

　　

篇四：共同富裕研究报告

　　全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义牢牢扭住经济建设这个中心坚持聚精会神搞建设一心一意谋发展着力把握发展规律创新发展理念破解发展难题深入实施科教兴国战略人才强国战略可持续发展战略加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制不断解放和发展社会生产力不断实现科学发展和谐发展和平发展为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础

　　我国现阶段如何推进共同富裕班级:1102班

　　姓名:***

　　学号:**********

　　我国现阶段如何推进共同富裕

　　摘要:

　　社会成员的共同富裕是社会主义优越性的最重要表现之一,是社会公平的具体体现,实现共同富裕是社会主义的最终目标。自我国改革开放以来,国内各方面经济繁荣发展,至如今,我国已经成为世界第二大经济体。我党一直提倡“先富带后富,最终达到共同富裕”,现如今是有一部分人富了起来,但也没有帮助后面的人富裕,绝大部分仍然没有享受到改革开放的发展成果。在国民经济日益强大的过程中,这块大蛋糕却不能为广大民众所共有,这无疑是一个相当棘手的问题,即如何实现共同富裕的问题。

　　关键词:共同富裕;社会公平;改革开放;国民经济

　　一、正确认识共同富裕

　　(一)所谓共同富裕,就是一种理想化的社会模式。在这个社会模式下,人们能各自满足自己的物质需要和精神需求,也就是古人说的“天下大同”,也就是我们党一直追求的共产主义社会。

　　(二)共同富裕是生产资料社会主义公有制的基本要求,也是社会主义市场经济要达到的重要目标。社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两级分化,最终达到共同富裕。(夏永祥《社会主义市场经济理论》第二版2005年高等教育出版社第97页)

　　(三)邓小平指出“让一部分人、一部分地区先富起来,大原则是共同富裕”(《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993版,第166页)。也就是允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来,先富的带动后富的,逐步实现共同富裕。他认为这是一个“能够影响和带动整个国民经济的政策”(《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第152页)。这意味着对怎样实现共同富裕有了一个新的认识,即共同富裕决不等于也不可能是完全平均,绝不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起立;共同富裕作为一个历史过程,全体社会成员在共同富裕的道路上必然会出现有先有后、有快与慢的不同,这是整个社会走向共同富裕的必经之路(张新峰候良健《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》2010年修订版高等教育出版社第196页)。

　　二、当今社会现状

　　在当今的社会,由于历史、政治、地理位置等多重因素的影响,中国社会发展的不平衡状况依然持续并且愈演愈烈。“中国的基尼系数2000年为0.458,2004年接近0.5,已经超过0.4的国际警戒线,并以每年0.1个百分点的速度在提高。可以预见,中国的贫富差距在未来10年还将继续拉大.”(夏永祥《社会主义市场经济理论》第二版2005年高等教育出版社第95页)由此引发的社会问题越来越多,城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间的收入差距不断拉大。

　　据统计,1983年我国城乡居民人均收入比为1.82:1,但后来又逐步拉大,2009年扩大到3.33:1。从绝对差距来看,1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元,1992年差距突破千元大关,达到1242.6元,2009年达到12022元。

　　地区之间,多年来,各地居民收入都有了大幅度增长,但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38587元,西部地区为18090元,差距达2万余元。从省际差别来看,最高的上海市年人均收入为76976元,最低的贵州省为9187元,两地相差67789元。目前全国4007万贫困人口中,中西部地区所占比重高达94.1%。

　　在不同行业方面,“中国行业收入差距扩大到10倍,跃居世界之首”(搜狐财经2011年2月9日)。不同行业工资差距大收入分配改革亟待深化,从非私营单位职工平均工资看,年薪最高的是金融业89743元,是该类别全国平均水平的1.92倍;而最低的是农林牧渔业22687元,仅是全国平均水平的49%。从私营单位职工平均工资看,最高的信息传输、软件和信息技术服务业39518元,是该类别全国平均水平的1.37倍;最低的农林牧渔业21973元,是全国平均水平的76%。最高与最低行业平均工资之比是3.96∶1(中国网络电视台2013年5月25日)。

　　除这些以外,城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。目前西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%,城市拥有约70%的卫生资源,而广大农村只拥有约30%的卫生资源,农村居民人均卫生费用不足城市居民的四分之一。

　　再比如,同经济发展相比,社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺,教育公平的问题比较突出;医疗服务供给总量相对不足,人民群众对看病难的反映仍比较强烈;社会保障体系不够完善,一些基本保障制度有待健全;等等。

　　三、如何缩小差距,实现共同富裕

　　(一)、发展是解决一切问题的关键,是根本途径,必须进一步发展生产。“经济越发展,消除贫富差距过大的社会条件就越具备,就越能增强财政调节收入分配的功能”(夏永祥《社会主义市场经济理论》第二版2005年高等教育出版社第97页)。“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制,不断解放和发展社会生产力,不断实现科学发展、和谐发展、和平发展,为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。”(《中国共产党第十八次全国代表大会报告》2013年3月)十八大报告的这段话,为我国发展指明了根本方向。

　　(二)、必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。(《中国共产党第十八次全国代表大会报告》2013年3月)(三)、通过加大国家财政转移支付的力度来合理调节城乡、区域发展不平衡问题,强化国家宏观调控能力。必须长期坚持实施区域发展总体战略,继续研究制定相关配套政策,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,促进形成“区域分工合理化、产业结构优化、比较优势发挥、区域良性互动、区域差距缩小”的总体格局。(四)、建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,统筹推进城乡社会保障体系建设。“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求”(《中国共产党第十八次全国代表大会报告》2013年3月)。(五)、关注社会弱势群体,千方百计扩大就业,解决由失业导致的贫困问题。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,加强职业技能培训,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。

　　(六)、严厉打击贪污腐败、权钱交易等各种非法攫取社会财富的行为。高度重视反腐败工作,大力倡导反腐倡廉,以正社会风气。

　　结束语:“喊破嗓子不如甩开棒子”,新任总理李克强这句话让人热血沸腾,我相信在党和政府的领导下,我国解决不平衡问题,实现共同富裕一定有光明前景。

　　

篇五：共同富裕研究报告

　　新时代的经济发展蓝图：强国富民之路

　　易宪容【摘要】十九大报告指出,"中国特色社会主义进入了新时代",规划了新时代中国经济发展蓝图,就是要让中国走向强国富民之路.走好强国之路、富民之路,才能真正全面建成社会主义现代化强国.【期刊名称】《人民论坛》【年(卷),期】2017(000)0z2【总页数】2页(P78-79)【关键词】发展蓝图;富国;强民【作者】易宪容【作者单位】青岛大学财富管理研究院和互联网金融研究院【正文语种】中文【中图分类】D616

　　十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”可以说，这不仅是对改革开放以来中国社会政治经济发展态势的重新定位，也让新思想、新矛盾、新目标、新要求、新方向、新政策、新动能等喷涌而出。这个新时代就是要实现社会主义的现代化，实现中华民族的伟大复兴。对当前中国社会的新定位或宣布中国新时代的到来，不仅凸显了中国领导人对过去五年来中国经济发展的认可与制度自信、对当前人类社会进入大数据时代的新认知，

　　也对我们整个社会提出了新的要求。可以看出，新时代中国经济发展的蓝图就是要让中国走向强国富民之路。新时代经济发展蓝图的强国之路十九大报告指出，新时代要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并绘制了中国全面发展的新蓝图，同时也是社会经济发展的新蓝图。与以往的党的代表大会报告不同，这个社会经济发展的新蓝图没有提出2020年的短期经济增长目标，也没有给出诸如“翻一番”的中期具体数字目标，而更着重了长期的经济发展框架，即强调全面建设中国社会主义现代化强国要分成两步走。第一步是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二步是从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新蓝图既不强求经济成长的数字成绩单，也不执着透过宏观调控达到经济成长的数字目标，而是从质上确定一个经济目标，以此来全面提升经济发展的质量与效率，实现中国经济增长方式、产业结构、经济发展战略的全面转型，让经济增长真正走向中国式的、内生性的、高质有效的发展之路。那么，转变传统的经济增长方式，新时代中国新的经济增长点及动能在哪里？十九大报告也给出了未来中国经济产业发展的大方向。报告指出，在新时代，重点推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度整合，发展先进制造业、中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链，以及人力资本服务等，培育新增长点，形成新动能。而这种经济增长方式转型及对新兴产业的关注正好是与目前人类社会正在出现的前所未有的科技革命相呼应。可以说，在机械化、电气化及信息化等三次重大的工业革命之后，目前人类历史上一场前所未有的科技革命正在开始，比如大数据、云计算、物联网、机器人、3D打印等一系列具有颠覆性影响的科技创新不断涌现。它们正以不同方式渗透到人类日常生活及经济生活方方面面，并正在改变着人类的

　　思维模式及行为方式，改变着人类对经济活动的认知，改变着传统的经济模式和商业模式。近年来，中国的移动支付、共享经济以及网购之所以能够快速地发展，不仅在于中国有一个巨大消费市场，更重要的在于创业者及企业前所未有的观念变革，让他们在现实的市场中创造出无数的新需求及新市场。可以说，这场大数据时代的技术、产业、业态、商业模式的大变革还仅仅是开始，十九大报告把新时代中国经济新增长点、动能聚集在这些新型的业态，既能够全面促进中国经济增长方式及经济结构转型，提升经济增长质量与效率，也是引领建成社会主义现代化强国的有效途径。因为，这场新技术革命将给人类社会带来前所未有的大变化，也为中国经济转型带来巨大的机遇。新时代经济发展蓝图的富民之路经过改革开放近40年的努力，中国的社会生产力水平得到了显著地提高，这不仅使得中国十几亿人温饱问题得以解决，也让不少居民过上了小康生活。人民开始追求和向往更为美好的生活。这里人民不仅在物质文化生产上提出更高的要求，也对民主、法治、公平、正义、安全及人的全面发展等方面有了更高层次的追求。同时，在大数据时代，随着互联网等科学技术快速的发展并广泛渗透到人类的生活之中，人们的消费模式、行为方式及价值取向等也发生了巨大的变化，人民对人的全面发展的要求更加广泛。十九大报告对人的全面发展及民生问题特别强调，人的全面发展成了人民追求美好幸福生活的重要方面，也是家庭及个人财富增长不可或缺的条件。因为，在新时代的中国经济增长，互联网、大数据、人工智能、共享经济、生态经济等新经济既是未来中国经济增长的新动能，也需要更具有创造性的人才进入这些领域来推动其发展，而人的全面发展则是创造性人才得以成长的根基。为了带领人民创造美好生活，让全体人民真正富裕起来，十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的方向不断迈进。新时代的富民政策强调要用好的制度安

　　排调动每一个人的积极性创造性，让全体人民的收入及财富都得以增长，走向共同富裕之路。为了达成此目标，十九大报告特别强调以下几个方面。一是优先发展教育，让每一个孩子都能够享受公平而有质量的教育。这不仅是中华民族伟大复兴的基础，是中国走向强国之路的重要条件，也是在为全体人民的全面发展创造机会平等的条件和基础。因为，只有机会平等，每一个人才有最大动力全面提升自己及发挥个人才智，努力增加财富。可以说，重大的教育改革是新时代的重头戏。二是提高就业质量和人民收入水平。在现代社会，随着专业化分工越来越细分，个人就业基本上是其增长财富最为重要的方式。如果一个人连工作都没有，要让财富增长根本就不可能。所以在报告中把提高及保证全体人民就业质量放在显著位置上，预计未来会有一系列的相关政策出台。三是大健康产业应运而生。人的健康不仅涉及到人口素质问题，也涉及到当前中国人口结构正在发生的巨大变化。当进入老龄化社会之后，形成了一个与老龄人生活身心相关的大健康产业，比如医疗卫生、生物技术、营养保健、健康护理、金融、保险、房地产、旅游、酒店与休闲等，这些产业都可围绕着银发族而形成新的产业结构及新的业态。四是让全体人民走向共同富裕之路。十九大报告既有振兴乡村的发展战略，也有脱贫攻坚的专门论述，以及对弱势群体全覆盖的社会保障体系等。通过这些方式让社会弱势群体也过上幸福美好的生活。而这种观念上的重大转变，也将引发未来中国财富增长政策及分配政策的重大变革。总之，中国新时代的经济发展蓝图是强国富民。强国，就意味着要全面提升经济发展的质量与效率，解放和发展社会生产力，激发整个社会的创造力及经济活力，让中国更好更快更高质量地建成社会主义现代化强国。强国最后的落脚点还是在富民上，让全体人民过上幸福美好的生活。由此，十九大报告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目标、新方向，这些都会对未来中国社会经济生活产生巨大的

　　影响。特别是在发展质量与效率上的要求、共同富裕的新理念，将会影响中国未来一系列的重大政策。看看到时候你是啥岁数？伟大复兴出生年份201720202035205019496871861011950677085100195166698499195265688398195364678297195463668196195562658095195661647994195760637893195859627792195958617691196057607590196156597489196255587388196354577287196453567186196552557085196651546984196750536883196849526782196948516681197047506580197146496479197245486378197344476277197443466176197542456075197641445974197740435873197839425772里程碑十九大全面小康基本现代化

　　

　　

篇六：共同富裕研究报告

　　2021建设浙江高质量发展建设共同富裕示范区心得体会

　　2021建设浙江高质量发展建设共同富裕示范区心得体会新世纪初，浙江遭遇发展瓶颈。时任浙江省委书记的同志在深入调研的基础上，以战略家的眼光重新审视浙江的资源禀赋，对症下药提出实施“八八战略”。“八八战略”蕴含着共同富裕的鲜明价值取向，为浙江不断构筑共同富裕的基础提供了战略指引。6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，为新时代浙江，续写了“浙”篇“八八战略”的“新乐章”，奏响了“浙”段共同富裕的“主旋律”，发出了“浙”声共建共享共富的“最强音”!紧跟共建“指挥棒”，唱响高质量发展“寻梦曲”。续写“八八战略”的“乐章”，奏响科学发展的“旋律”，持续“做大蛋糕”，从而让百姓的“获得之音”由“浙”传遍全国。一是要奏响“经济提质”的“旋律”;围绕三大科创高地、数字经济“一号工程”、“415”先进制造业集群等“支点”，借势数字化改革，探索创新驱动的发展机制;围绕国内国际“双循环”、“一带一路”建设、长三角一体化发展等“主线”，探索联通发展的路径机制;围绕营商环境、投资环境、政商环境等“基面”，立足温州市创建“两个健康”先行区，探索全领域改革的制度机制。二是要奏响“乡村振兴”的“旋律”;念好“兴”字诀，探索以工补农、以城带乡的长效机制，让农业有“赚头”，让农民有“盼头”;念好突“美”字诀，探索以深化“千村示范、万村整治”工程带动乡村建设的工作机制，实现美丽乡村的全覆

　　

　　盖;念好“富”字诀，探索以产权为核心的土地制度改革，让沉睡的“资源”变成“资产”。

　　紧跟共享“指挥棒”，唱响高水平均衡“追梦曲”。续写“八八战略”的“乐章”，奏响平等均衡的“旋律”，合理“分好蛋糕”，从而让百姓的“安全之音”由“浙”传遍全国。一是要奏响“带动后富”的“旋律”;完善收入增长和财富分配的调节机制，释放经济发展要素分配改革红利;完善大众创业万众创新的扶持机制，努力跨越“中等收入陷阱”，不断扩大中等收入群体，率先形成橄榄型社会结构;完善解决相对贫困的长效机制，加大产业开发、社会共助的力度，确保低收入群体收入增长跑赢经济增长和居民收入平均增长。二是要奏响“保障民生”的“旋律”;围绕想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难等方面，拓展为民办实事的领域，完善为民办实事的长效机制;围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面，完善人的全生命周期民生服务的供给机制;围绕城乡基本养老保险制度，完善多层次社会保障的有效机制，织密民生“保障网”，兜底“百姓福祉”。

　　紧跟共富“指挥棒”，唱响高品质生活“圆梦曲”。续写“八八战略”的“乐章”，奏响美好生活的“旋律”，保质“做优蛋糕”，从而让百姓的“幸福之音”由“浙”传遍全国。一是要奏响“精神文明”的“旋律”;创建高品质精神文化服务“新体系”，推进公共文化服务现代化试点，实施百城万村文化惠民工程;打造江南特色的文创“新高地”，深化文化研究工程，打造能代表浙江的文化符号和文

　　

　　化标识;构建以文化力量推动社会全面进步“新格局”，弘扬新时代浙江精神，提升文化软实力、塑造社会新风尚。二是要奏响“生态和谐”的“旋律”;建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准，构建加快建成美丽中国先行示范区的长效机制;健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的环保机制;结合“碳达峰”和“碳中和”目标，立足绿色奖补和生态补偿，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，建立生态产品价值的实现机制，在“浙”里绘就“富春山居图”的大美河山。

　　

　　

　　

篇七：共同富裕研究报告

　　巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制精编专题研究报告

　　在去年底的中央农村工作会议上指出，民族要复兴，乡村必振兴。打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴上。进入新发展阶段，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“两大战略”交会期、过渡期内的一项重大任务，是推进“四化同步”，推动高质量发展的应有之意，做好二者有机衔接和协同并进，既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区持续稳定发展，又有利于加快农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

　　今年X月XX日出台的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路、重点、路径进行了明确要求，为推动“两大战略”平稳转型提供了基本遵循。作为乡村振兴部门，应该把消除绝对贫困作为新生活、新奋斗的起点，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，扎实做好同乡村振兴的有效衔接，接续推进脱贫地区经济社会发展和群众生活改善，确保共同富裕路上不落下农民农村。关键任务就是“两手抓”：一手抓守住不发生规模性返贫的底线，一手抓同乡村振兴的有效衔接。

　　一、把巩固拓展脱贫成果、防止返贫致贫作为头等任务对待脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础还比较薄弱，巩固成果防止返贫致贫的任务还依然较重。防止返贫致贫需要在两个

　　方面聚力用劲：一方面，如何巩固脱贫成果；另一方面，如何拓展脱贫成果。

　　（一）巩固脱贫成果是乡村全面振兴的“基础版”。要实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村全面振兴总目标，底线就是巩固脱贫成果，不能在推进共同富裕的道路上还有返贫致贫户。因此，巩固脱贫成果是一项长期任务，需要予以高度重视。巩固脱贫成果意味着脱贫人口收入水平能够保持稳定、“两不愁三保障”成果能够稳固、脱贫人口返贫和新生贫困现象得到坚决控制。要巩固脱贫成果，主要是稳收入、保生活，五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策不变，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对家庭年人均收入低于XXX元的农村低收入人口和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过发展产业、促进就业，帮助他们用勤劳双手持续增收；对老弱病残等无劳动能力的，及时落实综合性兜底保障措施，保障基本生活不受影响。对于过去脱贫任务重的镇村，从财政、金融、基础设施、公共服务等方面继续给予集中支持，切实巩固脱贫成果。同时，还要继续提升已脱贫对象的内生动力、维持帮扶单位对脱贫人口的关爱、传递社会对弱势群体的爱心，保证各项帮扶政策措施落地落细、惠及于民。

　　（二）拓展脱贫成果是乡村全面振兴的“主路径”。乡村要振兴，农民要富裕，归根到底靠发展，靠拓展脱贫成果，扩大覆盖面，提升农村整体发展水平。要拓展脱贫成果，主要是促增收、谋致富，这包括3个方面的涵义：一是提高脱贫攻坚的标准和质量，不断提高包括脱贫户在内的农民收入和民生保障水平，提高脱贫人口和脱贫项目的质量，推进脱贫地区接续发展。二是拓展脱贫攻坚的受益范围，将原来只有扶贫对象享受的优惠政策和福利，如教育、健康保障等方面的政策优惠范围适当延伸，对防范脱贫攻坚中的“悬崖效应”“福利陷阱”、优化乡村振兴的社会环境具有重要意义。三是将脱贫攻坚中对乡村振兴有价值的发展及治理经验，包括管理体制、治理机制和政策等，融入乡村振兴，最终实现融合。

　　这里重点强调产业问题。拓展脱贫成果，发展产业是第一位的。解决农村一切问题的前提和基础是产业，产业做大做强、农民富裕富足，“三农”领域其他方面工作都会事半功倍。发展农村产业要坚持有为政府和有效市场双向发力，集中资源、优配要素，通过开放市场的支撑、工商资本的支持，来解决农业产业小散弱的问题，推动农业增效、农民增收。一是因地制宜做好产业谋划。坚持因村施策，立足自然景观、地形气候、生物多样性等当地自然条件和资源禀赋，大力发展人无我有、人有我优、人优我精的特色产业，在规模、提质、增效上下足功夫，既壮大村集体经济发展，又促进农民增产增收。二是大力推动产业融合发展。深入推进“双招双引”，围绕龙头企业延伸产业链、打造供应链、提升价值链，以龙头企业带动农业一产做优、农业

　　二产做大、农业三产做活，实现三产融合。积极推进招才引智，提升农业科技化、装备化水平，指导农民科学种养、技术升级。促进农业由增产导向转向提质导向转变，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，实现从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，做大做强一批县域和镇域特色产业园，打造“一镇一产”“一村一品”，推动乡村产业向产业广度深度进军。三是进一步完善利益联结机制。用足用活农村综合改革释放的红利，继续深入推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，深化龙头企业和合作社、合作社和农户的联结，坚持农民能干的尽量让农民干，农民能参与的尽可能让农民参与，促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体，进而激发群众干事创业发展的动力。

　　二、把推进同乡村振兴有效衔接作为主攻方向谋划乡村振兴相对于脱贫攻坚，覆盖范围更广、服务对象更多、工作内涵更深、目标要求更高、时间战线更长，需要把握好“两大战略”之间的关系，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴多层次、宽领域的有效衔接，实现互促共进、平稳转型。（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是国家减贫战略转型的需要。一是通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索脱贫地区乡村振兴战略和路径选择，实现县域发展从脱贫攻坚向乡村全面振兴的过渡和衔接。二是从国家层面看，通过探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度安排、实现路径，为我国缩

　　

篇八：共同富裕研究报告

　　区域间的贫富差距扩大我们能够从每年的国家统计局数字可以看到近六年来东西部人均gdp差距由6430元扩大到13230元增加了1改善收入分配政策应有实质性的调整即在继续实施推动结果平等的各项政策的同时更多地转向消除既得利益集团对收入分配政策的影响使资源分配占有和使用摆脱权力的干扰实现机会平等

　　关于缩小三大差距促进共同富裕政策实施的调研报告

　　共同富裕是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一，是社会主义的本质规定和奋斗目标，构建和谐社会的必由之路。“共同富裕”也是科学发展观的具体体现，胡总书记提出的科学发展观，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展，都是在强调走共同富裕的道路。我们小组针对重庆市应对国家共同富裕等相关政策所作出的应对、改变进行了调研，并作出一下报告。一、缩小三大差距、促进共同富裕的相关政策和会议2011年7月20至21日，中共重庆市委召开三届九次全委会，贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，研究缩小贫富、城乡、区域差距，促进共同富裕的目标、思路和政策措施。这次会议将缩小三大差距，促进共同富裕作为主题，是重庆市委在充分考虑目前经济社会发展形势的情况下，提出的具有重大意义的时代课题。2011年6月24－25日，共同富裕与中国特色社会主义理论研讨会在重庆召开，全国政协副主席、中国社科院院长陈奎元出席会议，中国社科院常务副院长王伟光和中国社科院副院长李慎明先后主持了研讨会。专家们围绕如何深化对共同富裕的认识、共同富裕与中国特色社会主义的关系、坚持公有制经济的主体地位对实现共同富裕的意义、怎样进一步实现和发展共同富裕等问题展开讨论，并探讨走共同富裕之路的理论本质、重大意义和实施路径等进行了讨论。2010年12月，在重庆市2011年经济工作会议上，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在“民生十条”之上提出“共富”理想。他说：“共同富裕是关系到社会主义本质和方向的根本问题”，“少数人的富裕绝不是社会主义的目的，共同富裕才是社会主义的本质。”在随后的2011年重庆市两会上，重庆在全国率先将降低基尼系数写入“十二五”规划，明确提出将衡量社会贫富差距的指标——基尼系数由0.42降到0.35。与会专家认为，近年来，重庆市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向、共同富裕的发展之路。“两翼”农户万元增收工程、“三进三同”“大下访”“结穷亲”等工作，都是践行科学、、发展观，推动共同富裕的有益探索，很多方面已走在全国前列，值得学习和借鉴。重庆秀山县委常委、统战部长任江河在行政中心会议室，召集全县20多名非公经济代表人士传达贯彻学习市委三届九次全委会精神，就“缩小三大差距，促进共同富裕”进行了专题学习讨论。会议审议通过了《关于<中共重庆市委关于缩小三大差距促进共同富裕的决定>的决议》，就如何缩小“三大差距”提出了12条有理有据、货真价实，实在、可操作的举措。重庆市永川区第十五届人大常委会第三十六次会议，听取和审议了区人民政府常务副区长巴川江所作的《关于缩小三个差距促进共同富裕建设幸福永川工作推进情况的报告》。会议认为，共同富裕反映社会主义本质要求，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必然选择，是构建和谐社会的客观需要。走共同富裕之路是民心所向、众望所归。二、各地区对缩小三大差距、促进共同富裕的落实情况

　　(一)重庆教育对缩小“三大差距”做出的贡献“十一五”期间，重庆教育在取得全面实现“两基”、突破高中阶段教育瓶颈和高等教育跨入大众化阶段“三大跨越”重大成绩的同时，为缩小“三大差距”做出了积极贡献，探索积累了提升教育对缩小“三大差距”贡献力的宝贵经验。贡献主要体现在:消费性直接“缩差”和发展性持续“缩差”两个方面。1、消费性直接“缩差”。消费是造成“三大差距”的重要因素之一。降低农村人口的教育消费支出和提高教育消费质量，可以起到直接缩小农村人口和城镇教育的收入水平，进而遏制“三大差距”的扩大。(1)实施教育民生工程，降低农民教育消费支出。在不降低消费质量的基础上，降低农村人口教育消费水平，可以直接缩小其与城镇居民的收入差距。近些年来，重庆市面向农村及城镇弱势群体实施免费义务教育、中职学生资助、营养促进计划、留守儿童关爱计划等教育民生工程，年均投入资金160亿元以上，全市农村人口2358万，人均约200元。(2)实施重大基建项目，提升农民教育消费质量。近些年来，重庆市实施农村教育重大项目，积极推进特殊学校、农村寄宿制学校、农村初中改造、塑胶运动场、校安等工程项目建设，累计投入近80多亿元，全市农村人口2358万，人均100元，使农村教育办学条件得到极大改善，农村人口教育的质量得到较大提升，增强了农村人口以接受教育促进生活改革的信心和动力。2、发展性持续“缩差”。教育对于缩小“三大差距”的贡献，应当体现为农村人口进入中等及以上收入群体提供发展支持上，即是说教育要为缩小“三大差距”走民生导向的发展之路提供支持。(1)增加接受教育机会，奠基农村学生发展。重庆市全面实施免费义务教育、采取多种途径资助家庭经济困难学生接受中等及以上教育外，在国家加分政府的大框架下，为缩小“三大差距”，采取对全市集居、散居的少数民族考生、三峡库区淹没乡镇考生等分别给予不同程度的加分照顾。“十一五”期间，全市人均受教育年限从1997年的7.06年上升到2010年的9年。这提升了重庆缩小“三大差距”的“差方”发展能力。(2)提供就业创业支持，成就农村学生发展。重庆市政府制定10条措施，通过引导基层就业、定向培训、就业见习、创业带动就业、加强就业指导等方式，促进大中专毕业生就业。不少农村籍毕业生得益于政府的就业、创业政策支持，走上了自食其力和致富的道路，进入了中等及以上收入群体(3)催生科技创新成果，促进社会生产发展。“十一五”期间，重庆教育促进了科技进步，全市90%的基础研究由高校领衔承担，70%的创新成果由高校完成。教育对重庆经济增长的总体贡献率达到36.83%。(二)重庆市“十二五”规划缩小“三大差距”重庆市“十二五”规划所提出的缩小“三大差距”的具体目标是重庆市城乡统筹进一步深化、统筹目标进一步具体化的体现。从近年来重庆市统筹城乡的实践看，每条举措的落脚点都是缩小“三大差距”。2007~2010年，重庆市统筹城乡主要开展的工作有：建立“一圈两翼”对口帮扶机制，扶持“两翼”区县（自治县）公共服务、基础设施建设；建立农民市民化的引导机制，实施户籍制度改革、加大住房保障力度，大力解决农民工职业技能培训、就业服务、社会保障、住房及子女教育问题加强现代农业服务体系建设，完善农村流通服务体系，重点推进土地流转、专业合作社、农村市场服务体系的建设；推进城市资源下乡，带动农村产业发展、农民增收；推进城乡公

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　　共服务领域改革，重点推进农村教育、医疗、社会保障、文化体育等公共服务的发展；开展财政金融体制改革，重点调整财政投向、完善转移支付制度、推进金融机构向农村延伸；实施行政管理体制改革，重点推进城乡规划体制改革，促进城乡规划一体化；推进城乡土地利用制度改革，探索建立新型土地利用机制等。从以上具体实践可以看到，重庆市统筹城乡解决的问题集中在五个方面：一是农民社会保障问题；二是城乡教育、卫生、文化、基础设施等公共服务均衡化问题；三是农村产业发展问题；四是农民工转化为城市市民问题；五是城乡之间经济要素合理流动问题。这些问题的解决都是依靠扭转城乡二元经济、社会制度来实现的。这些实践是消除“不合理差距”、缩小“三大差距”的体现。三、群众反映、走访资料北碚区委书记雷政富在接受新华网专访时表示：首先15万农民兄弟农转非，一人10万，那就是多少？那就是150亿。第二保障房加起来应该是1000万方，这又是200、300亿了。第三，我们还有医疗、社保、扶贫、城乡基础设施、交通、水利加起来800亿打不住。尤其是产业发展，产业发展也是民生，也是共同富裕，水土工业园一年就是100多亿，所以我们说800亿是非常保守的。①统筹工业化、城镇化、农业现代化发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的根本途径，各地都在积极探索，取得了不少经验。我们在重庆市进行了调研。重庆市在“三化”统筹发展、促进共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得总结。市委提出的十件民生大事着重惠及中低收入群众并正在落实。比如，规划建设4000万平方米公租房，解决70万户中低收入阶层住房困难，2011年已解决中低收入群众住房50万户；医疗资源向基层倾斜，个县区1169个基层医疗机构40实行基本药物“零利润”销售，药品价格平均降低30%，为群众节约药费3.65亿元，让老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三届九次全会通过了《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，明确了十二条措施，绝大部分都是关注基层和中低收入群众，投入资金超过1万亿元。②一、重庆市将“两翼”贫困地区农民增收致富作为“三化”统筹发展的突破口，实施“两翼”农户万元增收工程，即从2010年到2012年，用三年时间，使“两翼”地区有劳动能力的农户95%以上增收1万元。重庆市结合大城市带大农村的特殊市情，将发展相对滞后的“两翼”地区作为重点，把“两翼”农户万元增收作为区县“一把手”工程，采取专项督查、工作点评、定期排位、专项考核等办法促进落实。二、近年来，重庆市坚持民生支出占全市一般预算支出50%以上、对区县要求75%以上、市级以上公共服务预算增量的70%以上要投向农村。比如，提前实现农村养老保险全覆盖，使300万老人老有所养；30万农村留守儿童纳入“两免一补”范围，解决务工农民后顾之忧；60万寄宿生进行生活补助、43万贫困女童“零学费”入学；建立农村寄宿制学校2080所；38个县区5196所学校实行“蛋奶”工程；30个县区为非寄宿贫困生实施了“爱心午餐”。这些举措深入民心、深得民心。三、使农民真正得到实惠。重庆在推动农村发展方面，一是明确了财政、项

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　　参考：新华网参考《农业经济问题》2012年第01期

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　　目、金融三大投入主体，保障了农业农村发展的资金需求；二是实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还和贴息补助、农业保险补助等四项直接扶持政策，帮助农户降低风险和致富增收；三是从市农科院、畜科院等单位选聘100多名高级专家定向服务两翼”地区农户，派遣科技特派员700余名指导发展；四是推行县级专家包片、乡镇农技员包户，实行责任、绩效、考核“三挂钩”的帮扶制度，将农村工作做得更实、更细。四、总结、存在的不足或建议在实现共同富裕的这条道路上，尽管我们做出了很多的努力，也取得了不菲的成绩，但是，仍然有很多的问题有待解决。一、城乡居民的收入呈扩大化的趋势，最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书》指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。二、除了城乡之间，我国各行业之间收入差距明显加大。由于市场竞争制度的发展不够完善，存在种种弊端，以及国家政策的相关扶持保护，从而导致了垄断行业的形成，例如，石油、天然气、房地产等。垄断行业取得高额的利润使行业间差距不断扩大。一些报告指出，政局按行业、航空运输业的职工年薪能达到10万，而普通的纺织业、农业职工年资却仅仅2万元。工资性收入差距的实质性缩小有赖于包括劳动法规在内的一系列劳动力市场制度，如最低工资、工会、工资集体谈判等制度的建设与完善。三、区域间的贫富差距扩大，我们能够从每年的国家统计局数字可以看到，近六年来，东西部人均GDP差距由6430元扩大到13230元，增加了1倍多。从而不难发现东西部之间存在的明显的差距。四、改善收入分配政策应有实质性的调整，即在继续实施推动结果平等的各项政策的同时，更多地转向消除既得利益集团对收入分配政策的影响，使资源分配、占有和使用摆脱权力的干扰，实现机会平等。这要求改革政府决策机制，使之更加民主、公正和透明。我们通过调研也总结出来了一些建议。1、实现城乡一体化、实现就业机构的调整，要尽量消除教育、居住、就业、医疗等不平等的资源条件。改革户籍管理制度，使农村富足的劳动力流向城市。2、打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应当采取相应的措施为市场经济的发展创造公平竞争的环境，减轻缩小垄断行业和非垄断行业的收入差距。3、完善社会保障制度体系，要坚持现有的医疗和养老制度，完善提高城镇居民最低生活保障制度，健全农村医疗保险，社会保险制度。通过发展社会保障，使人民群众能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，实现社会和谐。只有通过一步一步的去解决这些存在的问题，才能一点一点地去接近共同富裕这个目标。

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篇九：共同富裕研究报告

　　一、中国贫富差距现状

　　当前，我国人均GDP已突破4000美元，但收入分配领域的矛盾却比较突出，基尼系数居高不下，已超过国际公认的0.4的警戒线。许多发展中国家在步入中等收入国家行列之后，由于贫富差距过大，出现两极分化，造成经济增长停滞、社会不稳定、政局动荡等问题，被称为“拉美现象”或“中等收入陷阱”。

　　（一）贫富差距概念

　　贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。

　　（二）中国现阶段的贫富差距状况分析

　　贫富差距有一个可衡量的指标基尼指数。经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。

　　目前我国最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。这些数字充分显示了中国贫富不均的严重程度，也显示出中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是绝大部分聚集在少数人手中。

　　1、我国贫富差距有如下的表现：

　　（1）、城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。

　　最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。[2]

　　（2）、除了城乡之间。

　　我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元。[3]

　　（3）、区域间贫富差距扩大。

　　区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999

　　年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元；到2005年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430元扩大到13230元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。

　　2、我国贫富差距原因：

　　(1)、“先富与共富”政策的实施

　　鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。

　　（2）、“效率优先、兼顾公平”政策的执行

　　在社会主义初级阶段，我们面临的最大问题是生产力不发达，治穷是最主要的任务。邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”因此，邓小平同志反复强调：发展才是硬道理。由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想，“效率优先、兼顾公平”理论受到了人们的追捧，并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策。该理论的支持者认为，只要效率问题解决了，公平问题自然会得到解决。正是在这一错误思想的指导下，公平问题一直没有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。

　　（3）、经济运行机制的不健全

　　我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。根据有关专家粗略计算，各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%。

　　（4）、税收制度的不合理

　　毋庸置疑，国家通过健全的税收制度，可以有效缓解贫富差距的问题。在成熟的市场经济国家里，无论是从绝对数量上还是从税率上来看，收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。然而令人奇怪的是，频繁出现在福布斯（或胡润）中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。

　　（5）、社会保障制度的不完善

　　除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。[4]

　　二、我国贫富差距的解决办法

　　从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到

　　社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。

　　（一）逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。

　　从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。[5]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。

　　（二）打破行业垄断，缩小行业收入差距。

　　政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。

　　（三）深化收入分配制度的改革。

　　控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。

　　联系实际说明如何防止两极分化逐步实现共同富裕？

　　答：共同富裕是社会主义的目标，它是对一切剥削阶级社会贫富不均、两极分化的剥削制度的否定。但不允许任何有劳动能力的人无偿占有他人的劳动，并不是拉平劳动报酬上的差别，不是全体社会成员在相同的时间内完全平均和同步富裕。因为在实行按劳分配的原则下，人们的劳动有差别，劳动者的体力、脑力不同，体质强弱不同，技能不同，向社会提供的劳动量也不同。根据多劳多得、少劳少得的按劳分配原则，劳动收入也必然会有差别。这种收入差别并不违背社会主义的分配原则，恰恰反映了它的特点。因此，必须允许和鼓励一部分地区、一部分企业、一部分人依靠勤奋劳动与合法经营先富起来。这不仅可以调动先进者的积极性，而且可以通过他们吸引和鼓励大多数人努力发展生产，勤奋劳动，从而为共同富裕提供物质基础。可以说，一部分人先富起来所产生的差别，绝不是那种极少数人变成剥削者，大多数人陷入贫穷的两极分化的差别，而是全体社会成员在共同富裕的道路上有先有后、有快有慢的差别。同时，为了实现共同富裕，国家也必须采取适当的政策和措施，避免贫富程度的过分悬殊，防止局部范围内的两极分化的可能性，一方面，要通过税收等手段对由于非劳动原因所导致的不同经济收入进行必要的调节；另一方面，对经济条件很差、致富困难较大的地区和劳动

　　者，加以必要的物质、技术等方面的帮助，提高他们的收入水平和生活水平，逐步达到共同富裕的目标。总之，社会主义就是要逐步实现共同富裕。贫穷不是社会主义，只是极少数人富裕和两极分化更不是社会主

　　义，只有共同富裕才是社会主义。

　　针对当前城镇居民收入分配差距拉大的问题，要遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，对收入差距的程度进行科学合理的调控，调节高收入阶层的收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入群体的收入水平，逐步建立规范有序的收入分配机制，把收入分配差距控制在适当范围内，以达到缩小收入差距，实现共同富裕的目的。（一）按照科学发展观的要求，调整财政支出结构，逐步实现“以人为本”。积极调整财政支出结构，缩小行政管理经费支出，减轻财政支出压力；适当增加居民收入支出，增加社会保障支出，特别是加大地方财政对社会保障的投入力度，逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到15%—20%，使财政支出成为解决社会保障基金的主渠道；加强对低收入群体的扶持力度；增加社会就业投入，增加教育培训投入，提高居民素质和就业能力；加大财政转移支付力度，重点支持贫困群体。（二）完善税收制度，强化国家税收对收入分配的调节职能。通过完善税收政策，建立一个综合协调配合，覆盖居民收入运行全过程的税收调控体系，以充分发挥税收在个人收入分配调控中的职能作用。为强化税收对个人收入分配的调控功能，应逐步确立以个人所得税为主体，以财产税和社会保障税为两翼，以其他税种为补充的个人收入税收调控体系。（三）深化工资分配制度改革，调整收入分配制度，从体制上缩小行业、部门间不合理的收入差距。应坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，强化收入分配税收调节功能。加强对企业、事业、机关单位工资分配的监督检查，加强对垄断行业收入的监督和管理，规范支付行为，整顿工资分配秩序，逐步解决由于体制所造成的行业间工资差距过大的矛盾。实施“阳光收入工程”，规范津贴补贴制度，规范、清理、归并各单位自行建立的津补贴，实行统一标准、统一管理，通过对机关事业工资外收入发放水平实行总量调控，逐步缩小机关事业单位之间的收入差距。建立正常的地方增资机制，完善工资福利制度，积极推进福利待遇货币化、工资化改革。建立地区津贴制度，把住房补贴、交通补贴和地方性补贴等纳入工资收入，促进机关事业单位工资水平的合理增长。同时采取经济、法律和行政手段，有效调节地区之间机关事业单位职工收入差距。要完善个人所得税制度，改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。要借鉴国际经验，开征财产税、遗产税、赠予税等税种来缩小财产分布上的差距，通过拓宽对奢侈消费品等项目的税基、制定合理的税率和建立有效的征管机制，提高个人所得税和消费税占全部税收收入的比重。要完善具有财产税性质的车船使用税、土地使用税等，适时出台社会保障税，充分发挥税收在“限制高收入”和“保障低收入”两方面的调节作用。对存量资产开征房地产税，对个人的投资收益开征证券交易税等，使税收对个人收入分配差距的有效调控覆盖全过程，形成对收入分配的完整的调控体系，缩小规避税收调节的空间，发挥税种作用的互补，确保收入差距保持在一个合理的范围。要加快建立鼓励投资、创业的机制，把高收入者的财富引导到发展国民经济上来。（八）建立对贫困群体的社会帮扶救助网络体系。对社会贫困群体除了城镇最低生活保障的救助外，加强教育、医疗、住房等专项救助，还要动员社会力量帮扶救助，形成一个强大的社会帮扶救助网络体系。加大科教投入，建立教育援助制度。加强对落后地区和贫困群体的科教投入,实行科教扶贫。财政在确保义务教育经费供给的同时，加大职业教育的投入，增加城镇居民受教育的机会，以提高劳动者的素质，增强他们的就业和竞争能力。建立教育援助制度，建立贫困家庭子女教育基金、助学金和勤工助学制度，完善非义务教育阶段困难家庭学生的资助政策,以帮助那些贫困学生完成学业。为落后地区培训必要的师资，增加对基础教育的投资，通过提高劳动者的素质，缩小收入差距。全面落实城镇困难居民医疗救助制度。在加强医疗制度改革的同时，完善和建立城镇贫困家庭医疗救助制度，加大医疗救助资金的投入，扩大救助范围，提高救助标准。严格审批程序，确保城镇低保对象及特殊困难群众到医疗服务机构就医时能够按规定享受到医疗费用减免政策。

　　建立特困群众住房救助制度。在加大经济适用房和低价廉租房建设的同时，政府对城镇低收入家庭的住房困难户以发放租赁住房补贴为主，实物配租、核减租金为辅的方式保障城镇最低收入家庭基本居住需求。筹备应急救助基金，建立应急救助机制。财政应该每年安排一定的资金，并吸收社会捐款，建立应急救助基金，用于解决群众因重大疾病、天灾人祸等造成家庭突发性、临时性生活困难。鼓励发展社会慈善机构，建立和完善社会帮扶、捐助制度。从政策上、税收上、法律上鼓励发展社会慈善事业，鼓励单位

　　和个人献爱心，将社会爱心的涓涓细流汇集起来，形成强大的社会救助力量。鼓励社会力量积极参与社会救助，积极开展全国范围的社会捐助活动，实现捐助活动经常化，帮助贫困群众解决日常生活困难。

　　

　　

篇十：共同富裕研究报告

　　中国为何要坚定不移地走共同富裕道路

　　来源：马克思主义研究作者：朱继东时间：2012年6月04日09:141873次浏览

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　　【内容提要】从邓小平在改革开放之初创造性地提出“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕”到胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出的“加大收入分配调节力度，坚定不秽走共同富裕道路”共同富裕已成为时代最强音之一。本文理论联系实际，从共同富裕，是中国共产党人90年坚持不懈的追求目标、共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质，共同富裕是党巩固执政地位、提高执政能力的必然要求等三个方面深入剖析，揭示了为何要坚定不移地高举共同富裕大旗。

　　虽然邓小平在改革开放之初创造性地提出了“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕”的思想，但曾经有较长的一段时期，人们更多地是关注如何“让一部分人、一部分地区先富起来”，共同富裕被不少人淡忘了。近年来，随着人们对两极分化现象的强烈关注和担忧，走共同富裕道路的呼声越来越强烈，民有所呼，党有所应!胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出：“要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享„„加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”那么，共同富裕为何会成为时代最强音之一，我们为何要坚定不移地高举共同富裕大旗呢?

　　一、共同富裕是中国共产党人90年坚持不懈的追求目标自从家庭、私有制和商品交换产生后，人类社会便出现了贫富差别以及由此而来的剥削压迫现象，消除贫富差别、过共同富裕的“等贵贱，均贫富”生活，成为历代仁人志士和劳苦大众坚持不懈的朴素思想和追求目标。陈胜、吴广一句“王侯将相宁有种乎”揭开了中国历史上追求“均贫富”斗争的序幕，尤其是北宋农民起义领袖王小波对贫苦农民所说的“吾疾贫富不均，今为汝辈均之”更为后世所传颂，再到洪秀全领导的太平天国起义制定了“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的《天朝田亩制度》描述了贫苦群众想象中的共同富裕社会，就连康有为的《大同书》和孙中山的民生主义设计的也是一种共同富裕社会。而从1921年建党以后，伟大的中国共产党人90年来就以民族独立、人民解放和国家繁荣富强、人民共同富裕为根本目标而不懈奋斗，一直把建设共同富裕的社会主义社会作为坚持不懈的追求目标。1.中国共产党创始者从建党之初就开始追求实现“共同富裕”

　　中国共产党创始者陈独秀、李大钊、毛泽东等人，都是在中国传统文化熏陶下成长起来的，追求建立没有剥削的共同富裕社会成为中国共产党成立之初就为之奋斗的目标之一。李大钊对未来社会主义社会的一般经济原则进行设想时指出，社会主义“不是使人尽富或皆贫，是使生产、消费、分配适合的发展，人人均能享受平均的供给，得最大的幸福。“社会主义是使生产品为有计划的增殖，”为极公平的分配，要整理生产的方法。这样一来，能够使我们人人都能安逸享福，过那一种很好的精神和物质的生活。”由此可以看出，李大钊已经清醒地认识到社会主义的本质是实现”“共同富裕”。从土地革命开始，毛泽东亲自发动和领导的湖南炎陵县中村“插牌分田”是井冈山斗争时期第一次土地改革，以实现共同富裕为目的的“打土豪，分田地”使中国共产党得到人民衷心拥护。抗日战争时期，陕甘宁边区政府施政方针中同样包涵共同富裕的思想，正如毛泽东所说：“全国人民都要有人身自由的权利，参与政治的权利和保护财产的权利，全国人民都要有说话的机会，都要有衣穿、有饭吃、有事做、有书读，总之是要各得其所。”毛泽东在《论人民民主专政》中写道：“由新民主主义社会进到社会主义社会和共产主义社会，消灭阶级和实现大同。”新中国成立后，毛泽东一直把建立“人人平等、大家富裕”的社会主义社会放在了极其重要的地位。在毛泽东的直接主持、修改下，1953年12月16日，“共同富裕”这一概念最早出现在中共中央通过的《关于发展农业生产合作社的决议》《决议》指出：。“逐步实行农业的社会主义改造，使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进的大规模生产的合作经济，以便逐步克服工业和农业这两个经济部门发展不相适应的矛盾，并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活。。1955年10月，毛泽东先是在七届六中全会上”提出：“要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。”不久，他又在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上讲共同富裕。他说：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份，也包括地主阶级。”受他的讲话鼓舞，11月22日《人民日报》刊发的《全国工商联执委会会议告全国工商界书》中明确提出：“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕。”在不断探索中，中国共产党第一代中央领导集体设计的到达共同富裕的路径基本形成，成为毛泽东思想的闪光点之一。2.邓小平继承并把毛泽东的共同富裕思想提升到社会主义本质的高度党的十一届三中全会以后，邓小平继承并进一步创新毛泽东的共同富裕思想。他不仅从我国生产力发展水平和人民生活的现实需要出发，创造性地提出了

　　“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕”的理论和政策。而且还多次公开指出，实现共同富裕不仅体现着社会主义的本质，而且是生产力发展的要求和巨大动力。只有坚持共同富裕，才能体现社会主义的优越性，使人民更衷心地热爱和维护社会主义制度。1986年3月，他指出：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕„„”。1986年6月，他又再次强调说：“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富。我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更快地实现共同富裕。”他由此确定了以发展生产力、社会主义共同富裕为核心的崭新的社会主义观，这个先富带后富、实现共富的战略构想是共同富裕思想的主要内容，是实现社会主义现代化战略目标的一项重大政策。1987年，党的十三大报告明确指出：“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同致富的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”由此可以看出，强调共同富裕和社会主义制度的有机统一，毛泽东与邓小平的认识是一脉相承的，这是他们共同富裕思想的理论基石。在“南方谈话”中，邓小平创造性地揭示出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”这样就将共同富裕提升到了社会主义本质的高度，在国内外引起很大反响。3.江泽民继续坚持并强调要防止出现两极分化和逐步实现共同富裕以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体，继续大力推进经济体制改革，依然继续强调坚持走共同富裕道路。就在1989年6月，他提出：“党的十一届三中全会以后，我们党实行了一项政策，即允许和鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动全国人民走共同富裕的道路。这是符合按劳分配原则的。1992年10月，”他在党的十四大报告中又提出：“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。。”不管公平与效率的表述如何变化，共同富裕始终是江泽民关注的核心问题。他多次强调：“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力，也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说，高效率、社会公正和共同富裕是社会主义制度本质决定的。他不仅在党的十五大报告中进一步指出：”“坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕。而且在党的十六大报告中强调：制定和贯彻党的方针政策，”“基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”

　　4.胡锦涛坚定不移地坚持保障和改善民生并继续坚持走共同富裕道路2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中提出：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点„„走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”2008年12月，他在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。”2011年7月，胡锦涛在纪念建党90周年大会上的讲话中再次强调指出：“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点„„加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是中国共产党人对中国人民的庄严承诺，这个庄严承诺是对中国共产党人改革开放30多年以来始终不渝地领导全国人民走共同富裕道路理想的坚持。

　　二、共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质特征改革开放以后，邓小平结合中国社会主义革命和建设的实践，对社会主义的本质问题进行了深入分析，创造性地提出共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质的光辉论点，具有重大历史意义。江泽民、胡锦涛等进一步坚持邓小平的这一思想并将其发扬光大。1.提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征具有重大历史意义中国共产党始终以消除两极分化，实现共同富裕，维护社会公正，作为中国特色社会主义的本质属性、根本要求和价值目标。社会主义的根本原则和本质特征是邓小平一直在思考的问题，这种思考也随着改革开放的进程而不断深入。邓小平在1985年3月就提出：“一个是公有制，一个是共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”1985年9月，他再次强调说：“在改革中，我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制经济为主体，一是共同富裕。”„邓小平突破了过去对“社会主义”本质认识上的欠缺与不足，是他对社会主义理论的一个重大发展，让越来越多的人彻底认识到共同富裕才是社会主义的根本原则和本质特征。在改革开放的关键时期，面对社会上的一些言论和疑惑，邓小平进一步深化认识并最终提出了共同富裕是社会主义的本质的光辉论断。1990年12月，他在同江泽民等几位中央负责同志谈话时指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个

　　东西。”他在1992年的“南方谈话”中更是以精练的语言创造性地明确提出“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平关于社会主义本质的概述，实质上由浅入深地包含了三个关联的层次，第一层次“解放生产力，发展生产力”是基础，这是因为社会主义的发展，为最终达到共同富裕创造充裕的物质条件。离开了这一生产力基础，“共同富裕”只能成为“空中楼阁”。第二层次“消灭剥削，消除两极分化”是解放和发展生产力过程中所应坚持的宏观调控原则，也是基本途径，是通往社会主义性质“共同富裕”的必由之路。偏离了这一途径，即使生产力上去了，最后归宿必定是资本主义的两极分化。第三层次“共同富裕”是社会主义阶段的最高目标，也是上述两层次的最终归宿。这三个层次相互依存，相互作用，共同体现了社会主义是生产力与生产关系矛盾运动的统一体。在人们思想观念复杂多变的今天，这一光辉论断对于澄清错误认识、统一人们思想有着重大、深远的历史意义。2.提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征有重要的指导作用马克思、恩格斯首次将共同富裕理想建立在唯物史观的基础上，将其进一步升华，并努力通过现实论证使其由空想走向科学，为社会主义的实现和发展指明了前进的方向。马克思写道：在新的社会制度中，“社会生产力的发展将如此迅速„„生产将以所有人的富裕为目的。”恩格斯也认为，在社会主义社会，“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。“这些思想激励着一代又一代中国共产党人为之奋斗。邓小平提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质的论断把社会主义从空想重新拉回到现实中来，从而超越了传统社会主义的理论误区和局限，为中国的社会主义建设提供了科学的理论指导。邓小平关于社会主义本质的概括和根本任务的规定，既是对马克思主义的继承和发展，又为我们摆脱传统观念的束缚，重新认识社会主义的本质内涵，选择正确的发展道路，全面建设小康社会提供了理论指南。这一本质规定，既是对科学社会主义的回归，又是新发展。其主要新意有两点：一是在马克思主义和社会主义发展史上，第一次明确和科学地概括了社会主义的本质规定;二是提出了社会主义还要解放生产力。我们注意到，邓小平谈到社会主义的根本任务是解放和发展生产力，但是，他从来就是把解放和发展生产力与共同富裕联系在一起的。因此，共同富裕论就是邓小平社会主义本质理论的核心，它旗帜鲜明地把社会主义和其他剥削阶级社会的目的根本区别开来。共同富裕是建立在社会利益最大化上的价值追求，体现了开阔的眼界和崇高的共产主义追求。江泽民也多次强调共同富裕是社会主义的本质要求，并要求以此指导行动。1995年9月，他指出：“要以邓小平同志关于让一部分地区一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的战略实现来统一全党的认识。实现共同富裕是社

　　会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。”1999年6月，他强调：“逐步缩小地区之间的发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终达到全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。”在这次讲话中，江泽民还批评了社会上一些人放弃共同富裕思想的错误，进一步坚定了全党、全国人民走共同富裕道路的信心和决心。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央团结带领全党全国人民继续在全面建设小康社会的实践中推进中国特色社会主义伟大事业。全面建设小康社会是实现共同富裕的必要准备阶段，实现共同富裕是全面建设小康社会的必然结果。3.提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征有重要的时代价值邓小平提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质的论断是20世纪90年代初中国共产党在总结历史经验的基础上，从中国当时经济社会发展的现实出发，对什么是社会主义这一问题的理性思考的结晶，有着鲜明的时代烙印。但这并不意味着邓小平提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质的论断在今天已经过时，我们要清醒地认识到其在当今时代仍有着重要时代价值，并且随着我国改革开放已进入攻坚克难的“深水区”，这种时代价值会更显重要。共同富裕的思想既是马克思主义关于社会主义价值理想在现实制度中的体现和具体化，同时它本身又是社会主义存在的重要依据。邓小平要求我们上世纪末本世纪初要解决共同富裕问题，现在10多年过去了，问题还在发展，应引起重视。共同富裕是建立在社会利益最大化上的价值追求，“最终达到共同富裕”科学展现了社会主义最高纲领与社会主义初级阶段基本纲领之间的有机统一，是新世纪中国共产党人必须始终牢记的根本目标和历史重任。当前，我国正处于邓小平所设想的“突出地提出和解决两极分化问题”的阶段，发展到共同富裕由理想向现实转化的关键阶段。邓小平提出共同富裕是社会主义的根本原则和本质的论断，将共同富裕作为当代中国社会主义现代化建设的根本目标并揭示了实现这一目标发展的规律，不仅有助于我们牢牢把握中国特色社会主义的前进方向，而且为全面建设小康社会也提供了思想保证和行动指南。

　　三、共同富裕是党巩固执政地位、提高执政能力的必然要求贫富差距曾被《华尔街日报》称为世界上“最严重的社会问题”，虽然中国改革开放30多年来已经成为世界上经济发展最快的国家，但中国也是世界上贫富差距扩大速度最快的国家和贫富差距最大的国家之一，这已经成为越来越多的人的共识，也成为许多突发性事件、群体性事件等社会问题爆发的根源。而这些问题如果不能尽快地、很好地加以解决，将对我们中国共产党的执政能力、执政地位提出严峻挑战，而共同富裕则是一把解决好诸多社会问题的金钥匙，也是从源

　　头上巩固执政地位、提高执政能力的治本之策。1.共同富裕是解决好两极分化等诸多社会问题的一把金钥匙改革开放以来，我国国民经济高速增长，综合国力不断增强，人民生活水平普遍提高，但与此同时，贫富差距却在不断扩大并呈进一步扩大趋势，各种利益矛盾和冲突日渐凸显，贫富两极分化近年来己成为非常严重的社会问题，并由此引发其他诸多社会问题，甚至危及社会秩序以及社会的全面发展和进步，这已经引起越来越多的人的强烈关注和担忧。而在贫富两极分化不断发展的同时，中国并没有建立起“先富带动后富”的常效机制，甚至出现了“先富恃强凌弱”等现象。再加上部分富有者无所事事、骄奢淫逸且“为富不仁”甚至“为富不人”，这和一些困难群众生活艰难形成对比，使部分居民心理失衡。更令人担忧的是，贫富两极分化现象还引发报复社会的恶性案件连发、突发性事件多发、群体性事件不断等诸多社会问题，成为和谐社会建设的拦路虎。虽然毛泽东和邓小平在走向共同富裕路径的设计上有区别，但他们都认为两极分化是共同富裕的对立面。邓小平早在1985年3月就提醒过：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。„”江泽民也指出：“如果差距悬殊，而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果„„要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性的大事来抓。。胡锦涛强调指”出：“实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平的有机结合才能更好体现社会主义的本质。”因此，我们要深刻认识到，社会主义的本质是共同富裕，两极分化是和社会主义的本质不相容的。社会主义与资本主义的一个根本区别，就是共同富裕与少数人富裕的区别，而共同富裕就是解决两极分化等诸多社会问题的一把金钥匙。共同富裕是在不断消除两极分化基础上实现全面发展，最终消灭剥削、消灭私有制、促使阶级差别消灭的过程，从而为每一个人的自由全面发展奠定社会条件。因此，要走好共同富裕道路就应该明确宣布“让一部分人先富起来”的政策已经完成任务，今后要把这一政策转变为逐步“实现共同富裕”的政策，“先完成富”向“后富”的过渡。2.共同富裕是巩固执政地位、坚持社会主义道路的必然要求随着中国成为世界第二大经济体，被国际社会认为已快速步入“中等收入国家”的行列，一系列问题也随之而来。能不能有效逐步缩小贫富差距和实现共同富裕，对于坚持和发展中国特色社会主义，对于党的先进性建设，确保党和政权永不变质，具有十分重大的意义。长期以来我们都提倡第一次分配讲效率，第二次分配讲公平，似乎第一次分

　　配可以不讲公平，第一次分配可以不讲效率。正是深刻认识到公平正义问题已经成为制约我国经济社会进一步发展的重大障碍，党的十七届五中全会明确提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这就告诉我们，效率源于公平，公平是效率的前提，没有公平就会导致经济和社会运行效率的下降，我们必须将经济社会发展的重心从单纯的“效率导向”“公转向平导向”。公平不仅是起点的公平和机会的公平，而且包括过程的公平和结果的公平。因此，共同富裕不仅是经济发展的出发点和归宿，而且是贯穿经济发展过程的主线，是调动广大人民群众积极性的最根本途径，是经济发展的强大动力。必须清醒地认识到，调整收入的二次分配十分必要，但仅靠二次分配不可能逐步缩小贫富差距。还应特别注重调整初次分配，尽快做到在初次分配中就能实现公平，为逐步实现共同富裕创造条件。如重庆市委、市政府提出以民生为动力，显著缩小“三个差距”，这是对新时期经济发展动力理论和实践的新探索，赢得了人民群众的衷心拥护，也从实践层面证明了共同富裕是巩固执政地位、坚持社会主义道路的必然要求。共同富裕是科学社会主义的基本原则，也是社会主义与资本主义的最根本区别。实现共同富裕，关键还在于坚持公有制经济的主体地位，这也是巩固执政地位、坚持社会主义道路的基础。没有公有制，就不能保障工人阶级(通过共产党)对国家的领导，这种领导权就失去了经济基础。„正如《共产党宣言》中所说：“共产党人可以用一句话把自己的理论概括起来：消灭私有制。”在公有制基础上实行的按劳分配，本身就是一种“公平分配”，尽管其在不同发展阶段比重大小有所不同、但始终具有公平最大化、剥削等不公平因素最小化的制度约束力，这是社会主义的制度优越性所在。所有制问题是涉及判断一个社会性质的标准问题，坚持公有制的主体地位，就为共同富裕提供了最重要的经济基础。如果公有制丧失了主体地位，就丧失了社会主义的经济基础，就会偏离社会主义道路，也谈不E共同富裕。党的十七届六中全会提出在进一步深化文化体制改革中“要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，也是为了确保改革的正确方向，真正实现社会主义文化大发展大繁荣。3.共同富裕是提升执政能力、早日建成和谐社会的必由之路如何处理好社会矛盾是对我们党和政府执政能力的考验，也是建设和谐社会的题中应有之义。因此，我们必须把共同富裕摆在重中之重的位置上，这是真正把群众利益放在第-旺，是从根本上提升执政能力、早日建成和谐社会的必由之路。社会的和谐有赖于社会结构的协调，社会结构的协调有赖于社会各阶层之间的协调，社会各阶层之间的协调又有赖于社会各阶层的共同富裕。我们构建的和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共

　　同享有的和谐社会。一些地方已做出了很好的探索，“重庆模式”就是一个典型的例子。2010年，重庆市财政用在民生方面的支出达887亿元，这已是连续4年将半数以上的财政用于民生。“五个重庆”“民生十条”深受百姓拥护，从实践上、证明了只有共同富裕才谈得上和谐，两极分化不可能实现和谐。共同富裕是和谐社会的重要标志，没有社会各阶层的共同富裕，就没有和谐社会可言，不致力于实现社会各阶层的共同富裕，不致力于消除引发社会矛盾和社会冲突的社会基础，构建社会主义和谐社会就是一句空话。4.共同富裕是我国在本世纪上半叶实现两大任务的根本保证胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中明确提出：“在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这是我们党和国家今后几十年要为之努力奋斗的两大任务，也是我们今后为之奋斗的中心目标。旗帜就是方向，旗帜就是力量，坚定不移地高举共同富裕大旗则是我国在本世纪上半叶实现两大任务的根本保证。社会主义制度比资本主义制度优越，最根本、最集中的体现就是共同富裕。收入分配差距的不断扩大、两极分化严重使社会边际消费倾向大幅度下降，导致中国消费占比长期处于低水平状态，从而导致中国宏观经济内部不平衡，导致中国产业结构调整困难、产业升级难以实现，严重妨碍了社会主义市场经济体制的完善、宏观经济的正常运行与资源配置效率的获得。中国消费升级和消费加速很大程度决定于中国收入分配格局的调整，而要从根本上调整好收入分配格局就必须尽‘陕坚定不移地高举共同富裕大旗，走好共同富裕道路。共同富裕已经成为今天中国的一个“中心课题”，普遍要求分享社会进步和经济发展的成果，要求缩小贫富差距，实现绝大多数人民的共同富裕，已经成为当今时代的主流。科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发展观。其价值取向就是发展的最终目的是为了最广大人民群众的根本利益，实现全体人民的共同富裕。重庆能够率先在缩小“三个差距”的实践中做出成效，最重要的就是把社会主义的未来和能够看得见摸得着的成果联系起来，关注广大人民群众的呼声。这也启示我们要辩证看待“做蛋糕”与“分蛋糕”的关系，弄明白分好“蛋糕”并不妨碍做大“蛋糕”。要看长远，算总账，现在就高举共同富裕大旗，边“做蛋糕”边“分蛋糕”，并且要分得公平，按中央要求“坚定不移走共同富裕道路”，这是对科学发展观的真正落实，更是时代的要求、历史的重托、人民的期望、世界的期待。

　　坚决走共同富裕之路

　　2013年02月05日13:26:47来源：红旗文稿

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　　一、共同富裕是社会主义最本质的规定胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“必须坚持走共同富裕的道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”。共同富裕，是中国特色社会主义的重要内容和根本目的，是社会主义最本质的规定，是建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的条件和要求。报告强调指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义的新胜利，必须牢牢地把握八项基本要求，其中重要的一项就是“必须坚持走共同富裕道路”。如此强调全体人民的共同富裕，在以往的中央文件中是很少见的。怎样认识和看待社会主义共同富裕的理论和实践？在改革开放前“左”的形势下，是不讲也不能讲社会主义的本质规定和根本目的是共同富裕的。那时宣传什么穷革命、富则修（修正主义），宁要贫穷的社会主义，不要富裕的资本主义。把重视发展生产力诬为“唯生产力论”，把关心人民生活水平的提高，批为“经济主义”、“福利主义”。那时，讲社会主义，就是强调三条：公有制、按劳分配、国民经济有计划按比例发展（或计划经济）。于是，建设和发展社会主义，就是提高公有制水平，扩大公有制范围，追求一大二公三纯的共有制度。讲按劳分配往往成为吃“大锅饭”的平均主义，而且，只能靠在公有制经济中做工、种田获得劳动收入。长途贩运是投机倒把，个体经济是资本主义，农民在庭院中种点玉米、南瓜，也被当作搞资本主义强迫砍掉。只能讲工人“为革命而做工”，农民“为革命而种田”，不能讲为发家致富而发展生产。把农民搞点土特产、发展点商品经济看作是走资本主义道路，进行堵截。所谓“堵不住资本主义的路，就迈不开社会主义的步”，就是在堵塞发展商品经济提高生活水平的路。实行指令性计划经济，企业没有经营自主权，农民也没有经营自主权。搞经济不重视经济效益，重视“算政治账”，社会主义生产的目的被模糊了。把某些有利于发展生产力、改善人民生活的经济行为作为资本主义道路批判，其结果是普遍贫穷的社会主义。但“贫穷不是社会主义”。改革开放以来，邓小平总结新中国建立后社会主义建设中正反两方面的经验与教训，一再提出：什么是社会主义，怎样建设社会主义。他一再强调社会主义

　　的根本任务是发展生产力。在1992年的南方谈话中，邓小平指出：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这里事实上是抓住了作为社会主义本质的两大环节：一是解放和发展生产力，二是实现共同富裕。至于消灭剥削和消除两极分化，与共同富裕的内涵是一致的，是实现共同富裕的社会条件。共同富裕就意味着剥削和两极分化的消灭。把解放与发展生产力同共同富裕作为社会主义的本质规定强调提出，在中国共产党的理论发展史中是第一次。强调社会主义应快速发展生产力和实现共同富裕，这是党的理论发展史上的首倡，但不能说是马克思主义发展史上的首倡。马克思在1857-1858年的《经济学手稿》中指出：在未来的社会主义制度中，“社会生产力的发展将如此迅速，„生产将以所有人的富裕为目的”。（《马克思恩格斯全集》第46卷下，人民出版社，1980年，第222页）列宁指出：“只有社会主义才可能广泛推行和真正支配根据科学原则进行的产品的社会生产和分配，以便使所有劳动者过最美好的，最幸福的生活。只有社会主义才能实现这一点”。《列宁选集》第3卷，人民出版社，（1995年，第546页）因此，我们党的社会主义本质论与马克思主义经典作家的理论是继承与发展的关系。指出这一点，是为了消除两种误解。其一是误解马克思主义原理，以为马克思主义只是革命斗争的理论，不是社会主义建设的理论，已经过时。认为邓小平提出社会主义本质论，是不同于马、恩、列的一种全新的社会主义理论。其二是同样误解了马、恩、列的理论，或明或暗地质疑：邓小平提出的社会主义本质论和中国特色社会主义理论，是否改旗易帜？习近平同志在新近中委、候补中委研讨班开班式的讲话中明确指出：中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一。这就正本清源地讲透了中国特色社会主义既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色这种源与流的关系。社会主义要实现全体劳动人民的共同富裕，“让所有劳动者过最美好最幸福的生活”，这是社会主义区别于以往一切社会制度的本质所在。原始社会没有私有制，没有阶级剥削与对立，平均分配，没有收入分配上的不公平，但由于生产力极端落后，不可能有共同富裕和美好的生活。奴隶制度、封建制度、资本主义制度，都存在阶级剥削与对立，存在贫富两极分化，不可能共同富裕。因此，中国特色社会主义强调以经济建设为中心，快速发展生产力，保障和改善民生，走共同富裕道路，完全符合马、恩、列的理论指导。没有改马克思主义之旗，易科

　　学社会主义之帜。邓小平提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕。笔者认为，这个本质规定中最本质的，应是共同富裕。解放和发展生产力，消灭剥削和消除两极分化，是服从于共同富裕这一根本目的，为其提供物质条件和社会条件的。也只有与社会主义共同富裕相联系，解放和发展生产力，消灭剥削和两极分化，才能融入社会主义本质规定。否则，解放和发展生产力，是一切新社会制度都起的作用。《共产党宣言》中讲过，资产阶级统治不到一百年的时间中，所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。至于阶级剥削和两极分化，在原始社会中根本不存在。因此，实现全体人民的共同富裕，是社会主义和共产主义区别于以往一切社会制度的最本质规定，这是在本质前加一个“最”字的用意所在。二、正确把握共同富裕的内涵和实现途径共同富裕是一个相对概念而不是绝对概念，因为难以提出一个衡量共同富裕的绝对标准。需要分清把握共同富裕的几个不同层次。1.将走共同富裕道路同共同富裕目标的实现区别开来。当一个生产力落后的国家，在特殊条件下建立了社会主义制度时，即使实行了公有制，共同富裕也只能是作为发展的目标去努力实现。如果是发达资本主义国家建立了社会主义制度，由原来的贫富两极分化转向共同富裕，也有一个逐步实现的过程。只不过转变过程可以缩短一些而已。就我国来说，目前讲共同富裕，主要是指走共同富裕道路，向着共同富裕目标不断迈进。目标实现时间的长短，要看生产力发展的状况和财富增长的状况。走共同富裕的道路，就需要采取一系列的保障和改善民生的措施，在把蛋糕不断做大的同时，重视分好蛋糕，将发展的成果惠及广大人民。在这个问题上，存在不同的见解：有的认为，生产决定分配与消费，先生产，后消费。因此应重在发展生产，做大蛋糕。另一种意见认为，社会主义的根本目的是共同富裕，特别在当前收入差别过大的发展趋势下，应重在公平分配，分好蛋糕。还有人认为，实行市场经济，市场调节分配收入，必然会产生收入差别扩大，这是正常的，不必大惊小怪。另有人认为，一个国家在起飞过程中，根据倒U分配理论，先产生收入差距扩大趋势，发展到一定阶段，差距就会缩小。笔者认为，既要重视做大蛋糕，又要重视分好蛋糕，应把两者统一起来。从过程的顺序来说，只有先做好做大蛋糕，才谈得上分好分大蛋糕。但从两者的关系上来讲，应将做好做大的蛋糕，及时进行公平分配。公平分配蛋糕，有利调动劳动积极性，

　　把蛋糕做得更大更好。蛋糕不光是大小问题，还有质量好坏问题。2.共同富裕不是均等富裕。即使消灭了剥削和贫富分化，都凭劳动和贡献获得收入，并且随着生产力的快速发展和财富的相应扩大，大家的收入都不断增加，逐渐走进富裕了，富裕的程度也是有差别的，住房的面积大小、级别的高低，会有区别；汽车的大小与质量不会划一；衣食的质量、品味也会不同；银行存款的多少也会有差异。能力大、才智高、贡献大的会更富裕一些，这是合理的。奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳分配、按对国家和社会的贡献分配，依然是社会主义的原则。3.怎样把握和实现党的十八大报告强调“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”的重要意义和走向？十八大报告的这一规定具有重要的理论和现实意义。坚持走共同富裕的道路，就是坚持走社会主义道路。为了实现共同富裕，就需要有一系列的战略和政策措施。概括起来，依然是狠抓建设社会主义的两大环节：一是以经济建设为中心，又好又快地发展生产力，夯实共同富裕的物质基础；二是巩固和完善基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，搞活、搞好和发展公有制经济，夯实共同富裕的制度基础。十八大报告的总题目是“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”，其所阐述的有关经济社会建设的内容，都是以发展为手段、实现共同富裕为目的。报告的第一部分提出必须清醒地看到我们经济社会生活中亟待解决的困难：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难等。论述的前一段是概述发展生产力中存在的需要解决的困难问题；后一段是概述在保障和解决民生问题、走共同富裕道路中亟待解决的困难。实现社会主义共同富裕需有物质保障和制度保障。物质保障就是快速发展生产力，实行科学发展，重质量，重效益；制度保障就是坚持和完善中国特色社会主义经济制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。十八大报告将坚持走共同富裕的道路同坚持社会主义经济制度和分配制度紧密联系在一起。为了坚持走共同富裕道路，就“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度”。什么

　　是“社会主义基本经济制度”？我国宪法明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则”。宪法将“社会主义经济制度”同“社会主义初级阶段的基本经济制度”作为既有联系又有区别的两个概念并列提出。后者的内容是：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，初级阶段的分配制度是：“按劳分配为主体，多种分配方式并存”。只有坚持社会主义公有制经济制度和社会主义按劳分配制度，才能坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。邓小平明确告诉我们：“我们在改革中坚持了两条，一条是公有制经济始终占主体地位，一条是发展经济要走共同富裕的道路，„只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”（《邓小平文选》第3卷，第149页）离开了公有制为基础或为主体，搞私有化，就必然是两极分化，不可能实现共同富裕。“不走改旗易帜的邪路”，首先就是不走私有化的邪路。4.共同富裕作为一个相对概念，是社会主义和共产主义由低到高不断推进的过程。从全社会人民之间的收入和生活水平来看，即使达到了共同富裕的水平，富裕的层次也会有区别，而且，不同人们之间的富裕层次也不会固定不变，会有交叉和转化。从经济社会发展的过程来看，在现实社会主义社会和未来共产主义社会中，共同富裕的水平，依然是一个随着生产发展和财富增加不断提高的过程。可以初步判断，我国会经历一个由初级共同富裕到中级共同富裕再到高级共同富裕的历史过程，实现初级共同富裕，不需要达到目前发达国家的人均GDP5万美元以上，只要缓和乃至消除了两极分化，实现了分配公平，按照目前的购买力水平，人均收入达到1.5万美元左右，就可以进入初级共同富裕阶段。高级共同富裕阶段，应是共产主义社会的事情。5.实现共同富裕的难点是什么？在中国特色社会主义的建设和科学发展过程中，会碰到这样那样的障碍和困难，需要不断克服。转变经济发展方式，调整经济结构，不是摆着平坦大道可任你顺利前进的事情。实现共同富裕，除了要解决发展方面的难题外，更重要的是会碰到怎样坚持和发展公有制为主体和按劳分配为主体的制度性难题。当前，我国私营经济和外资经济已占国民经济的很大比重，城乡70%到80%的职工在非公经济中就业。私营外资企业是资本主义经济，资本利润和雇佣劳动力的收入是天然对立的。根据近几年的统计资料，部分私营外资企业工人的平均工资收入，只及国有企业职工收入的一半多，不少企业侵犯职

　　工的正当权益。当然，多数私营企业依法经营，关心和维护职工权益，热心于公益和慈善事业，值得肯定和赞许。但一般说来，私有制经济或资本主义经济会产生贫富分化，难以实现社会主义所要求的共同富裕。而我国是社会主义国家，走中国特色社会主义道路，不能放弃作为社会主义本质规定和根本原则的共同富裕。所以，在一定历史阶段，只能实现中国特色的社会主义共同富裕。从私营经济中产生的几十亿、几百亿的富豪，需要依法保护其财产，也不能限制富豪的人数增加和其财富的进一步扩大。只能从两方面致力于共同富裕：一方面重在保障和改善低收入劳动者的生活状况，特别是困难群体的民生问题，让广大劳动人民衣食住行的基本生活条件获得保证，充分享受经济社会的发展成果；另一方面，对富人阶层而言，应多交点税收，多行善举，多承担社会责任，多关心困难群体。特别是私营和外资企业，应多给职工提高工资和福利，保障职工权益。这样，初级层次的共同富裕也基本可以达到。重视和强调走共同富裕道路，本是科学社会主义和中国特色社会主义应有之义。面对当前收入分配差距过大的趋势，强调和着力于共同富裕，更具有重要理论和现实意义。但是，在着力于保障和改善民生，提高人民收入和生活水平，提高全面建成小康社会，“让人民过上好生活”，描绘出未来共同富裕的美好愿景时，不要在宣传中形成一种激励广大群众不实际的片面期待与需求，忽视了另一重要方面，即广大劳动人民群众应为建设社会主义和美好家园，“各尽所能”，齐心奋斗，为社会多做贡献。正如习近平同志所讲的：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。”从长远的发展趋势来看，劳动者应主要靠提高文化知识和科技水平，靠自己更多更好的劳动和才智贡献，获得更多的收入。在齐心协力做大蛋糕的同时，每人分得更大的一块。这也是社会主义应有之义。（卫兴华中国人民大学教授）

　　坚定不移走共同富裕之路

　　发表时间：2011-08-09来源：光明日报字体：[大][中][小][打印][关闭]

　　——“共同富裕与中国特色社会主义”理论研讨会综述“共同富裕与中国特色社会主义”理论研讨会日前在重庆召开，数十位知名专

　　家围绕如何走共同富裕之路进行了深入研讨。贫富差距呈扩大趋势须引起高度重视专家们指出，贫富差距正呈扩大趋势，必须引起高度重视。中国社科院常务副院长王伟光说，现在贫富差距正在不断蔓延，要高度重视和研究。中国社科院原副院长刘国光认为，贫富差距扩大，中心问题是一部分人先富、暴富与大多数人不富或贫穷的矛盾。中国社科院学部委员李崇富、农业部原常务副部长万宝瑞、中国人民大学校长纪宝成、北京师范大学收入分配研究所所长李实指出，我国的基尼系数已超过国际0.4警戒线。纪宝成认为，分配不公问题开始从传统的收入分配不公领域向“存量不公”，即“财产不公”、“机会不公”、“能力不公”等领域扩散和传递，并同时出现“财富世袭”、“权力世袭”和“事业世袭”现象，社会阶层流动大幅下降。贫富差距拉大影响经济社会稳定发展专家们强调，贫富差距拉大将影响经济发展、社会稳定。万宝瑞认为，差距已成为民族凝聚力和社会安定团结的制约障碍。纪宝成特别强调，两极分化侵蚀了社会主义价值目标的实现基础。中国人民大学新闻学院院长赵启正说，贫富差距拉大导致了“抱怨文化”的蔓延。清华大学教授李希光认为，中国能否走上共同富裕发展道路将决定中国未来社会能否长期稳定发展。北京大学原副校长梁柱说，必须正视两极分化的负面效应。我国出现贫富差距拉大的深层次原因专家们从所有制、思想基础、发展方式、分配不公和资本差别等方面，深入分析了贫富差距拉大的原因。刘国光说，财产占有上的差别，是收入差别拉大的重要因素。中国社科院马克思主义研究院院长程恩富认为，应从所有制和初次分配中动脑筋，这是关键的问题。北京大学教授厉以宁指出，在经济学中有三种形式的资本：物质资本、人力资本、社会资本。不同的人对这三种资本的掌握和运用是不一样的，而且差别很大。物质资本，城市有，农村无；人力资本，城市高，农村低；社会资本，城市有，农村无。经济愈往前发展，城里人的三种资本越来越多，而农民的三种资本即使有所增加，城乡的差距、地区的差距也会越来越大。这是当前城乡收入差距和差距继续扩大的重要原因。推进共同富裕目标实现的对策与建议专家们强调，要按照渐进、有序的方式推进共同富裕目标的实现并提出如下对策与建议：

　　一是明确宣布开始“先富”向“共富”过渡。刘国光提出，要明确宣布“让一部分人先富起来”的政策已经完成任务，逐步转变为“实现共同富裕”政策，完成“先富”向“共富”的过渡。二是坚持以公有制为主体的所有制。国防大学教育长夏兴有认为，社会主义公有制是实现共同富裕的前提和基础。中国社科院副院长李慎明说，只有坚持以公有制为主体，才能在初次分配中实现公平，进而实现共同富裕。刘国光指出，只要保持公有制和按劳分配为主体，贫富差距就不会恶性发展到两极分化的程度，可以控制在合理的限度以内，最终向共同富裕目标前进。三是优化三次分配格局。李慎明认为，初次分配的优化是实现共同富裕的关键。刘国光提出，减轻中低收入阶层的税收负担，增加民生方面的公共支出。厉以宁建议，调整地区之间的资源开采的收益比例，让西部得到更多利益。四是明确实现共同富裕的领导力量、依靠力量。夏兴有认为，人民民主专政和四项基本原则是实现共同富裕的政治制度保障。李慎明指出，实现共同富裕关键在党、在各级领导干部。五是推进城乡一体化。程恩富说，实现共同富裕，要重视邓小平的“两次飞跃”理论，发展集体经济，搞集体化、集约化。中国社科院美国研究所所长黄平认为，关键是发展好城镇和县域经济。六是为增加农民财产性收入创造条件。厉以宁说，农村必须进行产权界定，让农民有“三权三证”，即宅基地使用权证、承包地使用权证和房产权证。七是建立实现共同富裕的价值理念与配套制度。中国社科院马克思主义研究院党委书记侯惠勤建议，通过对共同富裕的探索，培育社会主义核心价值体系。李崇富说，实现共同富裕要找准两个参照系，即社会领域和经济领域的基本要求。纪宝成说，收入分配改革不仅要反对“效率至上主义”、“发展至上主义”，也要反对“公平至上主义”和“平均主义”。要从劳资和谐、利润共享、代际平衡、公共服务均等方面构建“先富带后富”的长效机制。（李瑞英）

　　坚决走共同富裕之路

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　　作者：中国人民大学教授卫兴华

　　一、共同富裕是社会主义最本质的规定胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“必须坚持走共同富裕的道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”。共同富裕，是中国特色社会主义的重要内容和根本目的，是社会主义最本质的规定，是建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的条件和要求。报告强调指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义的新胜利，必须牢牢地把握八项基本要求，其中重要的一项就是“必须坚持走共同富裕道路”。如此强调全体人民的共同富裕，在以往的中央文件中是很少见的。怎样认识和看待社会主义共同富裕的理论和实践？在改革开放前“左”的形势下，是丌讲也丌能讲社会主义的本质规定和根本目的是共同富裕的。那时宣传什么穷革命、富则修（修正主义），宁要贫穷的社会主义，丌要富裕的资本主义。把重视发展生产力诬为“唯生产力论”，把关心人民生活水平的提高，批为“经济主义”、“福利主义”。那时，讲社会主义，就是强调三条：公有制、按劳分配、国民经济有计划按比例发展（戒计划经济）。二是，建设和发展社会主义，就是提高公有制水平，扩大公有制范围，追求一大事公三纯的共有制度。讲按劳分配往往成为吃“大锅饭”的平均主义，而且，只能靠在公有制经济中做工、种田获得劳劢收入。长途贩运是投机倒把，个体经济是资本主义，农民在庭院中种点玉米、南瓜，也被当作搞资本主义强迫砍掉。只能讲工人“为革命而做工”，农民“为革命而种田”，丌能讲为发家致富而发展生产。把农民搞点土特产、发展点商品经济看作是走资本主义道路，迚行堵戔。所谓“堵丌住资本主义的路，就迈丌开社会主义的步”，就是在堵塞发展商品经济提高生活水平的路。实行指令性计划经济，企业没有经营自主权，农民也没有

　　经营自主权。搞经济丌重视经济效益，重视“算政治账”，社会主义生产的目的被模糊了。把某些有利二发展生产力、改善人民生活的经济行为作为资本主义道路批判，其结果是普遍贫穷的社会主义。但“贫穷丌是社会主义”。改革开放以来，邓小平总结新中国建立后社会主义建设中正反两斱面的经验不教讪，一再提出：什么是社会主义，怎样建设社会主义。他一再强调社会主义的根本任务是发展生产力。在1992年的南斱谈话中，邓小平指出：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这里亊实上是抓住了作为社会主义本质的两大环节：一是解放和发展生产力，事是实现共同富裕。至二消灭剥削和消除两极分化，不共同富裕的内涵是一致的，是实现共同富裕的社会条件。共同富裕就意味着剥削和两极分化的消灭。把解放不发展生产力同共同富裕作为社会主义的本质规定强调提出，在中国共产党的理论发展史中是第一次。强调社会主义应快速发展生产力和实现共同富裕，这是党的理论发展史上的首倡，但丌能说是马兊思主义发展史上的首倡。马兊思在1857-1858年的《经济学手稿》中指出：在未来的社会主义制度中，“社会生产力的发展将如此迅速，…生产将以所有人的富裕为目的”。《马兊思恩格斯全集》第46卷下，人民（出版社，1980年，第222页）列宁指出：“只有社会主义才可能广泛推行和真正支配根据科学原则迚行的产品的社会生产和分配，以便使所有劳劢者过最美好的，最并福的生活。只有社会主义才能实现这一点”。《列宁选集》第3卷，人（民出版社，1995年，第546页）因此，我们党的社会主义本质论不马兊思主义经典作家的理论是继承不发展的关系。指出这一点，是为了消除两种误解。其一是

　　误解马兊思主义原理，以为马兊思主义只是革命斗争的理论，丌是社会主义建设的理论，已经过时。认为邓小平提出社会主义本质论，是丌同二马、恩、列的一种全新的社会主义理论。其事是同样误解了马、恩、列的理论，戒明戒暗地质疑：邓小平提出的社会主义本质论和中国特色社会主义理论，是否改旗易帜？习近平同志在新近中委、候补中委研讨班开班式的讲话中明确指出：中国特色社会主义是社会主义而丌是其他什么主义，中国特色社会主义是科学社会主义理论逡辑和中国社会发展历史逡辑的辩证统一。这就正本清源地讲透了中国特色社会主义既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色这种源不流的关系。社会主义要实现全体劳劢人民的共同富裕，“让所有劳劢者过最美好最并福的生活”，这是社会主义区别二以往一切社会制度的本质所在。原始社会没有私有制，没有阶级剥削不对立，平均分配，没有收入分配上的丌公平，但由二生产力极端落后，丌可能有共同富裕和美好的生活。奴隶制度、封建制度、资本主义制度，都存在阶级剥削不对立，存在贫富两极分化，丌可能共同富裕。因此，中国特色社会主义强调以经济建设为中心，快速发展生产力，保障和改善民生，走共同富裕道路，完全符吅马、恩、列的理论指导。没有改马兊思主义乊旗，易科学社会主义乊帜。邓小平提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕。笔者认为，这个本质规定中最本质的，应是共同富裕。解放和发展生产力，消灭剥削和消除两极分化，是服从二共同富裕这一根本目的，为其提供物质条件和社会条件的。也只有不社会主义共同富裕相联系，解

　　放和发展生产力，消灭剥削和两极分化，才能融入社会主义本质规定。否则，解放和发展生产力，是一切新社会制度都起的作用。《共产党宣言》中讲过，资产阶级统治丌到一百年的时间中，所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。至二阶级剥削和两极分化，在原始社会中根本丌存在。因此，实现全体人民的共同富裕，是社会主义和共产主义区别二以往一切社会制度的最本质规定，这是在本质前加一个“最”字的用意所在。二、正确把握共同富裕的内涵和实现途径共同富裕是一个相对概念而丌是绝对概念，因为难以提出一个衡量共同富裕的绝对标准。需要分清把握共同富裕的几个丌同层次。1.将走共同富裕道路同共同富裕目标的实现区别开来。当一个生产力落后的国家，在特殊条件下建立了社会主义制度时，即使实行了公有制，共同富裕也只能是作为发展的目标去努力实现。如果是发达资本主义国家建立了社会主义制度，由原来的贫富两极分化转向共同富裕，也有一个逐步实现的过程。只丌过转变过程可以缩短一些而已。就我国来说，目前讲共同富裕，主要是指走共同富裕道路，向着共同富裕目标丌断迈迚。目标实现时间的长短，要看生产力发展的状况和财富增长的状况。走共同富裕的道路，就需要采取一系列的保障和改善民生的措斲，在把蛋糕丌断做大的同时，重视分好蛋糕，将发展的成果惠及广大人民。在这个问题上，存在丌同的见解：有的认为，生产决定分配不消费，先生产，后消费。因此应重在发展生产，做大蛋糕。另一种意见认为，社会主义的根本目的是共同富裕，特别在当前收入差别过大的发展趋势下，应重在公平分配，分好蛋糕。还有人认为，实行市场经济，市场调节分配收入，必然会产生收入差别扩大，

　　这是正常的，丌必大惊小怪。另有人认为，一个国家在起飞过程中，根据倒U分配理论，先产生收入差距扩大趋势，发展到一定阶段，差距就会缩小。笔者认为，既要重视做大蛋糕，又要重视分好蛋糕，应把两者统一起来。从过程的顺序来说，只有先做好做大蛋糕，才谈得上分好分大蛋糕。但从两者的关系上来讲，应将做好做大的蛋糕，及时迚行公平分配。公平分配蛋糕，有利调劢劳劢积极性，把蛋糕做得更大更好。蛋糕丌光是大小问题，还有质量好坏问题。2.共同富裕丌是均等富裕。即使消灭了剥削和贫富分化，都凭劳劢和贡献获得收入，幵且随着生产力的快速发展和财富的相应扩大，大家的收入都丌断增加，逐渐走迚富裕了，富裕的程度也是有差别的，住房的面积大小、级别的高低，会有区别；汽车的大小不质量丌会划一；衣食的质量、品味也会丌同；银行存款的多少也会有差异。能力大、才智高、贡献大的会更富裕一些，这是吅理的。奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳分配、按对国家和社会的贡献分配，依然是社会主义的原则。3.怎样把握和实现党的十八大报告强调“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”的重要意义和走向？十八大报告的这一规定具有重要的理论和现实意义。坚持走共同富裕的道路，就是坚持走社会主义道路。为了实现共同富裕，就需要有一系列的戓略和政策措斲。概括起来，依然是狠抓建设社会主义的两大环节：一是以经济建设为中心，又好又快地发展生产力，夯实共同富裕的物质基础；事是巩固和完善基本经济制度，坚持两个“毫丌劢摇”，搞活、搞好和发展公有制经济，夯实共同富裕的制度基础。十八大报告的总题目是“坚定丌移沿着中国特色社会主义道路前迚，为全面建成小康社会而奋斗”，其所阐述的有关经

　　济社会建设的内容，都是以发展为手段、实现共同富裕为目的。报告的第一部分提出必须清醒地看到我们经济社会生活中亟待解决的困难：发展中丌平衡、丌协调、丌可持续问题依然突出，科技创新能力丌强，产业结构丌吅理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展斱式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难等。论述的前一段是概述发展生产力中存在的需要解决的困难问题；后一段是概述在保障和解决民生问题、走共同富裕道路中亟待解决的困难。实现社会主义共同富裕需有物质保障和制度保障。物质保障就是快速发展生产力，实行科学发展，重质量，重效益；制度保障就是坚持和完善中国特色社会主义经济制度，既丌走封闭僵化的老路，也丌走改旗易帜的邪路。十八大报告将坚持走共同富裕的道路同坚持社会主义经济制度和分配制度紧密联系在一起。为了坚持走共同富裕道路，就“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度”。什么是“社会主义基本经济制度”？我国宪法明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳劢群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则”。宪法将“社会主义经济制度”同“社会主义初级阶段的基本经济制度”作为既有联系又有区别的两个概念幵列提出。后者的内容是：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，初级阶段的分配制度是：“按劳分配为主体，多种分配斱式幵存”。只有坚持社会主

　　义公有制经济制度和社会主义按劳分配制度，才能坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体，多种分配斱式幵存的分配制度。邓小平明确告诉我们：“我们在改革中坚持了两条，一条是公有制经济始终占主体地位，一条是发展经济要走共同富裕的道路，…只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避克两极分化。”（《邓小平文选》第3卷，第149页）离开了公有制为基础戒为主体，搞私有化，就必然是两极分化，丌可能实现共同富裕。“丌走改旗易帜的邪路”，首先就是丌走私有化的邪路。

　　坚决走共同富裕之路

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　　4.共同富裕作为一个相对概念，是社会主义和共产主义由低到高丌断推迚的过程。从全社会人民乊间的收入和生活水平来看，即使达到了共同富裕的水平，富裕的层次也会有区别，而且，丌同人们乊间的富裕层次也丌会固定丌变，会有交叉和转化。从经济社会发展的过程来看，在现实社会主义社会和未来共产主义社会中，共同富裕的水平，依然是一个随着生产发展和财富增加丌断提高的过程。可以初步判断，我国会经历一个由初级共同富裕到中级共同富裕再到高级共同富裕的历史过程，实现初级共同富裕，丌需要达到目前发达国家的人均GDP5万美元以上，只要缓和乃至消除了两极分化，实现了分配公平，按照目前的购买力水平，人均收入达到1.5万美元左右，就可以迚入初级共同富裕阶段。高级共同富裕阶段，应是共产主义社会的亊情。5.实现共同富裕的难点是什么？在中国特色社会主义的建设和科

　　学发展过程中，会碰到这样那样的障碍和困难，需要丌断兊服。转变经济发展斱式，调整经济结构，丌是摆着平坦大道可任你顺利前迚的亊情。实现共同富裕，除了要解决发展斱面的难题外，更重要的是会碰到怎样坚持和发展公有制为主体和按劳分配为主体的制度性难题。当前，我国私营经济和外资经济已占国民经济的很大比重，城乡70%到80%的职工在非公经济中就业。私营外资企业是资本主义经济，资本利润和雇佣劳劢力的收入是天然对立的。根据近几年的统计资料，部分私营外资企业工人的平均工资收入，只及国有企业职工收入的一半多，丌少企业侵犯职工的正当权益。当然，多数私营企业依法经营，关心和维护职工权益，热心二公益和慈善亊业，值得肯定和赞许。但一般说来，私有制经济戒资本主义经济会产生贫富分化，难以实现社会主义所要求的共同富裕。而我国是社会主义国家，走中国特色社会主义道路，丌能放弃作为社会主义本质规定和根本原则的共同富裕。所以，在一定历史阶段，只能实现中国特色的社会主义共同富裕。从私营经济中产生的几十亿、几百亿的富豪，需要依法保护其财产，也丌能限制富豪的人数增加和其财富的迚一步扩大。只能从两斱面致力二共同富裕：一斱面重在保障和改善低收入劳劢者的生活状况，特别是困难群体的民生问题，让广大劳劢人民衣食住行的基本生活条件获得保证，充分享受经济社会的发展成果；另一斱面，对富人阶层而言，应多交点税收，多行善丼，多承担社会责任，多关心困难群体。特别是私营和外资企业，应多给职工提高工资和福利，保障职工权益。这样，初级层次的共同富裕也基本可以达到。重视和强调走共同富裕道路，本是科学社会主义和中国特色社会主

　　义应有乊义。面对当前收入分配差距过大的趋势，强调和着力二共同富裕，更具有重要理论和现实意义。但是，在着力二保障和改善民生，提高人民收入和生活水平，提高全面建成小康社会，“让人民过上好生活”，描绘出未来共同富裕的美好愿景时，丌要在宣传中形成一种激励广大群众丌实际的片面期待不需求，忽视了另一重要斱面，即广大劳劢人民群众应为建设社会主义和美好家园，“各尽所能”，齐心奋斗，为社会多做贡献。正如习近平同志所讲的：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切并福都需要靠辛勤的劳劢来创造。”从长进的发展趋势来看，劳劢者应主要靠提高文化知识和科技水平，靠自己更多更好的劳劢和才智贡献，获得更多的收入。在齐心协力做大蛋糕的同时，每人分得更大的一块。这也是社会主义应有乊义。卫兴华作（者：中国人民大学

　　坚决走共同富裕之路

　　文章来源：红旗文稿

　　[作者：卫兴华]发布时间：13-02-0917:12:301756

　　一、共同富裕是社会主义最本质的规定胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“必须坚持走共同富裕的道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”。共同富裕，是中国特色社会主义的重要内容和根本目的，是社会主义最本质的规定，是建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的条件和要求。报告强调指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义的新胜利，必须牢牢地把握八项基本要求，其中重要的一项就是“必须坚持走共同富裕道路”。如此强调全体人民的共同富裕，在以往的中央文件中是很少见的。怎样认识和看待社会主义共同富裕的理论和实践？

　　在改革开放前“左”的形势下，是不讲也不能讲社会主义的本质规定和根本目的是共同富裕的。那时宣传什么穷革命、富则修（修正主义），宁要贫穷的社会主义，不要富裕的资本主义。把重视发展生产力诬为“唯生产力论”，把关心人民生活水平的提高，批为“经济主义”、“福利主义”。那时，讲社会主义，就是强调三条：公有制、按劳分配、国民经济有计划按比例发展（或计划经济）。于是，建设和发展社会主义，就是提高公有制水平，扩大公有制范围，追求一大二公三纯的共有制度。讲按劳分配往往成为吃“大锅饭”的平均主义，而且，只能靠在公有制经济中做工、种田获得劳动收入。长途贩运是投机倒把，个体经济是资本主义，农民在庭院中种点玉米、南瓜，也被当作搞资本主义强迫砍掉。只能讲工人“为革命而做工”，农民“为革命而种田”，不能讲为发家致富而发展生产。把农民搞点土特产、发展点商品经济看作是走资本主义道路，进行堵截。所谓“堵不住资本主义的路，就迈不开社会主义的步”，就是在堵塞发展商品经济提高生活水平的路。实行指令性计划经济，企业没有经营自主权，农民也没有经营自主权。搞经济不重视经济效益，重视“算政治账”，社会主义生产的目的被模糊了。把某些有利于发展生产力、改善人民生活的经济行为作为资本主义道路批判，其结果是普遍贫穷的社会主义。但“贫穷不是社会主义”。改革开放以来，邓小平总结新中国建立后社会主义建设中正反两方面的经验与教训，一再提出：什么是社会主义，怎样建设社会主义。他一再强调社会主义的根本任务是发展生产力。在1992年的南方谈话中，邓小平指出：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这里事实上是抓住了作为社会主义本质的两大环节：一是解放和发展生产力，二是实现共同富裕。至于消灭剥削和消除两极分化，与共同富裕的内涵是一致的，是实现共同富裕的社会条件。共同富裕就意味着剥削和两极分化的消灭。把解放与发展生产力同共同富裕作为社会主义的本质规定强调提出，在中国共产党的理论发展史中是第一次。强调社会主义应快速发展生产力和实现共同富裕，这是党的理论发展史上的首倡，但不能说是马克思主义发展史上的首倡。马克思在1857-1858年的《经济学手稿》中指出：在未来的社会主义制度中，“社会生产力的发展将如此迅速，„生产将以所有人的富裕为目的”。（《马克思恩格斯全集》第46卷下，人民出版社，1980年，第222页）列宁指出：“只有社会主义才可能广泛推行和真正支配根据科学原则进行的产品的社会生产和分配，以便使所有劳动者过最美好的，最幸福的生活。只有社会主义才能实现这一点”。《列宁选集》第3卷，人（民出版社，1995年，第546页）因此，我们党的社会主义本质论与马克思主义经典作家的理论是继承与发展的关系。指出这一点，是为了消除两种误解。其一是误解马克思主义原理，以为马克思主义只是革命斗争的理论，不是社会主义建设的理论，已经过时。认为邓小平提出社会主义本质论，是不同于马、恩、列的一种全新的社会主义理论。其二是同样误解了马、恩、列的理论，或明或暗地质疑：邓小平提出的社会主义本质论和中国特色社会主义理论，是否改旗易帜？习近平同志在新近中委、候补中委研讨班开班式的讲话中明确指出：中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和

　　中国社会发展历史逻辑的辩证统一。这就正本清源地讲透了中国特色社会主义既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色这种源与流的关系。社会主义要实现全体劳动人民的共同富裕，“让所有劳动者过最美好最幸福的生活”，这是社会主义区别于以往一切社会制度的本质所在。原始社会没有私有制，没有阶级剥削与对立，平均分配，没有收入分配上的不公平，但由于生产力极端落后，不可能有共同富裕和美好的生活。奴隶制度、封建制度、资本主义制度，都存在阶级剥削与对立，存在贫富两极分化，不可能共同富裕。因此，中国特色社会主义强调以经济建设为中心，快速发展生产力，保障和改善民生，走共同富裕道路，完全符合马、恩、列的理论指导。没有改马克思主义之旗，易科学社会主义之帜。邓小平提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕。笔者认为，这个本质规定中最本质的，应是共同富裕。解放和发展生产力，消灭剥削和消除两极分化，是服从于共同富裕这一根本目的，为其提供物质条件和社会条件的。也只有与社会主义共同富裕相联系，解放和发展生产力，消灭剥削和两极分化，才能融入社会主义本质规定。否则，解放和发展生产力，是一切新社会制度都起的作用。《共产党宣言》中讲过，资产阶级统治不到一百年的时间中，所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。至于阶级剥削和两极分化，在原始社会中根本不存在。因此，实现全体人民的共同富裕，是社会主义和共产主义区别于以往一切社会制度的最本质规定，这是在本质前加一个“最”字的用意所在。二、正确把握共同富裕的内涵和实现途径共同富裕是一个相对概念而不是绝对概念，因为难以提出一个衡量共同富裕的绝对标准。需要分清把握共同富裕的几个不同层次。1.将走共同富裕道路同共同富裕目标的实现区别开来。当一个生产力落后的国家，在特殊条件下建立了社会主义制度时，即使实行了公有制，共同富裕也只能是作为发展的目标去努力实现。如果是发达资本主义国家建立了社会主义制度，由原来的贫富两极分化转向共同富裕，也有一个逐步实现的过程。只不过转变过程可以缩短一些而已。就我国来说，目前讲共同富裕，主要是指走共同富裕道路，向着共同富裕目标不断迈进。目标实现时间的长短，要看生产力发展的状况和财富增长的状况。走共同富裕的道路，就需要采取一系列的保障和改善民生的措施，在把蛋糕不断做大的同时，重视分好蛋糕，将发展的成果惠及广大人民。在这个问题上，存在不同的见解：有的认为，生产决定分配与消费，先生产，后消费。因此应重在发展生产，做大蛋糕。另一种意见认为，社会主义的根本目的是共同富裕，特别在当前收入差别过大的发展趋势下，应重在公平分配，分好蛋糕。还有人认为，实行市场经济，市场调节分配收入，必然会产生收入差别扩大，这是正常的，不必大惊小怪。另有人认为，一个国家在起飞过程中，根据倒U分配理论，先产生收入差距扩大趋势，发展到一定阶段，差距就会缩小。笔者认为，既要重视做大蛋糕，又要重视分好蛋糕，应把两者统一起来。从过程的顺序来说，只有先做好做大蛋糕，才谈得上分好分大蛋糕。但从两者的关系上来讲，

　　应将做好做大的蛋糕，及时进行公平分配。公平分配蛋糕，有利调动劳动积极性，把蛋糕做得更大更好。蛋糕不光是大小问题，还有质量好坏问题。2.共同富裕不是均等富裕。即使消灭了剥削和贫富分化，都凭劳动和贡献获得收入，并且随着生产力的快速发展和财富的相应扩大，大家的收入都不断增加，逐渐走进富裕了，富裕的程度也是有差别的，住房的面积大小、级别的高低，会有区别；汽车的大小与质量不会划一；衣食的质量、品味也会不同；银行存款的多少也会有差异。能力大、才智高、贡献大的会更富裕一些，这是合理的。奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳分配、按对国家和社会的贡献分配，依然是社会主义的原则。3.怎样把握和实现党的十八大报告强调“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”的重要意义和走向？十八大报告的这一规定具有重要的理论和现实意义。坚持走共同富裕的道路，就是坚持走社会主义道路。为了实现共同富裕，就需要有一系列的战略和政策措施。概括起来，依然是狠抓建设社会主义的两大环节：一是以经济建设为中心，又好又快地发展生产力，夯实共同富裕的物质基础；二是巩固和完善基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，搞活、搞好和发展公有制经济，夯实共同富裕的制度基础。十八大报告的总题目是“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”，其所阐述的有关经济社会建设的内容，都是以发展为手段、实现共同富裕为目的。报告的第一部分提出必须清醒地看到我们经济社会生活中亟待解决的困难：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难等。论述的前一段是概述发展生产力中存在的需要解决的困难问题；后一段是概述在保障和解决民生问题、走共同富裕道路中亟待解决的困难。实现社会主义共同富裕需有物质保障和制度保障。物质保障就是快速发展生产力，实行科学发展，重质量，重效益；制度保障就是坚持和完善中国特色社会主义经济制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。十八大报告将坚持走共同富裕的道路同坚持社会主义经济制度和分配制度紧密联系在一起。为了坚持走共同富裕道路，就“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度”。什么是“社会主义基本经济制度”？我国宪法明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则”。宪法将“社会主义经济制度”同“社会主义初级阶段的基本经济制度”作为既有联系又有区别的两个概念并列提出。后者的内容是：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，初级阶段的分配制度是：“按劳分配为主体，多种分配方式并存”。只有坚持社会主义公有制经济制度和社会主义按劳分配制度，才能坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体，多种分配方

　　式并存的分配制度。邓小平明确告诉我们：“我们在改革中坚持了两条，一条是公有制经济始终占主体地位，一条是发展经济要走共同富裕的道路，„只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”（《邓小平文选》第3卷，第149页）离开了公有制为基础或为主体，搞私有化，就必然是两极分化，不可能实现共同富裕。“不走改旗易帜的邪路”，首先就是不走私有化的邪路。4.共同富裕作为一个相对概念，是社会主义和共产主义由低到高不断推进的过程。从全社会人民之间的收入和生活水平来看，即使达到了共同富裕的水平，富裕的层次也会有区别，而且，不同人们之间的富裕层次也不会固定不变，会有交叉和转化。从经济社会发展的过程来看，在现实社会主义社会和未来共产主义社会中，共同富裕的水平，依然是一个随着生产发展和财富增加不断提高的过程。可以初步判断，我国会经历一个由初级共同富裕到中级共同富裕再到高级共同富裕的历史过程，实现初级共同富裕，不需要达到目前发达国家的人均GDP5万美元以上，只要缓和乃至消除了两极分化，实现了分配公平，按照目前的购买力水平，人均收入达到1.5万美元左右，就可以进入初级共同富裕阶段。高级共同富裕阶段，应是共产主义社会的事情。5.实现共同富裕的难点是什么？在中国特色社会主义的建设和科学发展过程中，会碰到这样那样的障碍和困难，需要不断克服。转变经济发展方式，调整经济结构，不是摆着平坦大道可任你顺利前进的事情。实现共同富裕，除了要解决发展方面的难题外，更重要的是会碰到怎样坚持和发展公有制为主体和按劳分配为主体的制度性难题。当前，我国私营经济和外资经济已占国民经济的很大比重，城乡70%到80%的职工在非公经济中就业。私营外资企业是资本主义经济，资本利润和雇佣劳动力的收入是天然对立的。根据近几年的统计资料，部分私营外资企业工人的平均工资收入，只及国有企业职工收入的一半多，不少企业侵犯职工的正当权益。当然，多数私营企业依法经营，关心和维护职工权益，热心于公益和慈善事业，值得肯定和赞许。但一般说来，私有制经济或资本主义经济会产生贫富分化，难以实现社会主义所要求的共同富裕。而我国是社会主义国家，走中国特色社会主义道路，不能放弃作为社会主义本质规定和根本原则的共同富裕。所以，在一定历史阶段，只能实现中国特色的社会主义共同富裕。从私营经济中产生的几十亿、几百亿的富豪，需要依法保护其财产，也不能限制富豪的人数增加和其财富的进一步扩大。只能从两方面致力于共同富裕：一方面重在保障和改善低收入劳动者的生活状况，特别是困难群体的民生问题，让广大劳动人民衣食住行的基本生活条件获得保证，充分享受经济社会的发展成果；另一方面，对富人阶层而言，应多交点税收，多行善举，多承担社会责任，多关心困难群体。特别是私营和外资企业，应多给职工提高工资和福利，保障职工权益。这样，初级层次的共同富裕也基本可以达到。重视和强调走共同富裕道路，本是科学社会主义和中国特色社会主义应有之义。面对当前收入分配差距过大的趋势，强调和着力于共同富裕，更具有重要理论和现实意义。但是，在着力于保障和改善民生，提高人民收入和生活水平，提高全面建成小康社会，“让人民过上好生活”，描绘出未来共同富裕的美好愿景时，不要在宣传中形成一种激励广大群众不实

　　际的片面期待与需求，忽视了另一重要方面，即广大劳动人民群众应为建设社会主义和美好家园，“各尽所能”，齐心奋斗，为社会多做贡献。正如习近平同志所讲的：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。”从长远的发展趋势来看，劳动者应主要靠提高文化知识和科技水平，靠自己更多更好的劳动和才智贡献，获得更多的收入。在齐心协力做大蛋糕的同时，每人分得更大的一块。这也是社会主义应有之义。（作者：中国人民大学教授）

　　

　　

篇十一：共同富裕研究报告

　城乡一体化调研报告范文城乡一体化

　　城乡一体化调研报告篇1根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城乡一体化发展

　　开展调查研究，初步提出了城乡互补互动、统筹发展的思路和对策。现将调研情况汇报如下：

　　一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析

　　通过对改革开放20年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从1998年起，随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路。

　　1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。20xx年，全区国内生产总值(GDP)达到了28.4亿元,比1998年增加13.1亿元，年均递增13.2%。其中，第一产业增加值达到了7.76亿元，比1998年增加2.03亿元，年均递增6.3%;第二产业增加值达到了7.45亿元，比1998年增加2.94亿元，年均递增10.6%;第三产业增加值达到了13.19亿元，比1998年增加8.14亿元，年均递增21.2%。三次产业结构比重由1998年的37.5：29.5：33调整到了27.4：26.2：46.4。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全区GDP中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。20xx年，全区人均GDP达到了8281元(折合1001美元)，第二产业增加值占全区GDP的比重为26.2%，农业劳动力占全社会劳动力的比重为51.4%，按照美国著名经济学家霍利斯钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会;全区

　　二三产业增加值占GDP的比重达到了72.6%，人口城市化率达到了40.5%(按常住人口计算)，标志着城市化的特征已初步显现。

　　2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。到20xx年底，城市建成区面积达到25平方公里，与1998年相比扩大了7平方公里。城市人口达到了14.1万人，比1998年增加4.22万人，平均每年新增人口8440人，每年转移农村人口3000人左右。与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到了1.1平方公里,集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞镇达到了4631人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻企业85户，20xx年完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产值的26%;清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到2.25平方公里，入驻企业14户，20xx年完成工业产值7240万元，占到了清水乡镇企业总产值的81.3%。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。

　　3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来,通过大力调整农业结构培育规模化生产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展，逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。20xx年底，全区奶牛存栏达到了2.64万头，比1998年增加2.42万头，年均递增64.4%;肉牛饲养量达到了13.25万头，比1998年增加5.09万头，年均递增10.2%;肉羊饲养量达到了66.2万只，比1998年增加28.6万只，年均递增12%;鸡饲养

　　量达到了582.3万只，比1998年增加300万只，年均递增15.6%。以洋葱和温室(棚)为主的蔬菜面积稳定在12万亩左右;粮经制种面积稳定在16万亩左右;经济林面积稳定在10万亩左右;粮食面积稳定在20万亩左右。从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期,发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依*调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业184户。其中，乳品加工企业4户，肉(蛋)品加工企业4户，种子加工流通企业38户，蔬菜加工流通企业28户，果品贮藏加工企业4户，粮油加工企业96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业10户。年加工销售各类农产品55万吨,占到了全区农产品总量的65.5%。全区发展起各类合作经济组织68个。其中在民政部门登记的22个，作用发挥比较好的有7个。总体来看，目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司+中介组织+农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业与农户之间利益联接机制不完善，仍然是制约农业产业化发展的重要因素。

　　5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市，重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城区道路总面积达到了302.3万平方米;开辟公共休闲广场9处，总面积达到了18.5万平方米;新建公共汽车站3处，公交候车亭27个，开通了10路城市公交;新建自来水厂2座，日供水能力达到了18.4万吨;新建污水处理厂1座，日处理污水能力达到2.9万吨;建成集中供暖站93处，供热总面积达到了291万平方米;城区绿化覆盖率达到了24%，人均公共绿地面积达到了5.8平方米;开发建成标准化住宅

　　小区40个，城市人均住宅面积达到了18.4平方米。在农村，累计投资1.5亿元完成了农村电网改造，投资508万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程，投资1300万元配套完善了六个建制镇的基础设施，投资2.03亿元完成了180项骨干水利工程，投资4350万元完成了33项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。

　　总结分析近五年发展的情况，我们认为，自1998年以来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下，全区上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。

　　一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加2万人,增长了6.2%。城市常住人口增加2.6万人,增长了27.7%。其中，城市人口自然增长3300人,固化外来人口8700人，转移农村人口1.4万人。20xx年人口城市化率达到了40.5%,比1998年提高了11.3个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

　　二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

　　三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面，农村为城市建设和发

　　展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

　　四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，1999年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为5008万元，投入农村基础设施建设的资金为550万元，城乡基础设施建设投入比为9：1;20xx年投入城市基础建设的资金为2.5亿元，投入农村基础建设的资金为1.1亿元，城乡基础建设投入比为2.3：1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为49.5%和111%。这表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

　　五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

　　从以上分析可以判断,我区随着城乡产业的逐步融合,经济领域二元结构的矛盾趋缓,统筹理念开始向社会发展领域延伸,城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

　　二、城乡发展中存在的差距和问题

　　1、城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全区农业增加值增长了35.4%，年均递增率只有6.3%;工业、建筑业增加值增长了65.2%，年均递增率达到了10.6%;第三产业增加值增长了161.2%，年均递增率达到了21.2%。由此可以判断，农业和农村经济的增长明显慢于城市。

　　2、城乡居民收入上的差距。20xx年，城市居民可支配收入人均达到了7582元，农民人均纯收入只有3810元，城乡居民收入比例由1998年的1.6：1扩大为2：1。同时，有12个乡镇的农民人均纯收入低于全区平均水平，还有9%的农民人均纯收入低于2000元。城市居民恩格尔系数为37.8%，农民的恩格尔系数为41.7%。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大，农民的生活条件远不如城市。

　　3、基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依*政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都需要农民出工出钱。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

　　4、教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城市，生源出现了逐年减少的趋势。城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。

　　5、城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。20xx年，城市居民参加养老保险的达到了10646人，参加基本医疗保险的达到了14122人,参加失业保险的达到了10206人，享受最低生活保障的达到了13890人。农村社会保障基本不落实，目前只为“五保户”提供了低保金，为部分双女户办了养老保险。除此外，农民均不享受社会保障。近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。

　　通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全区经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。

　　当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：

　　一是思想认识不到位。调查情况显示，对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐;推进城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展;推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。

　　二是发展规划不统筹。集中表现在城市经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段;城市、小城镇和康居工程缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。

　　三是政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来;支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，基本由集体经济组织和农民负担，筹资渠道越来越窄。

　　四是体制机制不健全。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。

　　五是工业化与城市化发展不协调。从一些发达国家和地区的经验来看，工业化既是城市化、产业化的前奏，也是动力源。而从我区的实际看，近五年增幅最大的是第三产业。第二产业中，建筑业年均递增率为21.6%，工业年均递增率为4.8%，工业增长速度相对较慢。相反，由于大规模的投资拉动，城市发展速度明显加快。这说明，我区城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是*第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。

　　三、推进城乡一体化发展的思路、目标和原则

　　今后一个时期，推进城乡一体化发展的总体思路是：以党的十六大精神为指针，树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，着眼于打破城乡二元结构，统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，统筹城乡政策体系，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，引导工业向园区集中，科技向产业集中，土地向业主集中，人口向城镇集中，优化城乡资源配置，提高资源利用效率。坚持以体制、机制创新为动力，以科技进步为支撑，以实施“五大战略”为重点，主攻“一城四镇、一带双沿”(即：中心城市、四个小城镇、城郊、沿路、沿山经济)，做强工业增长极，培植城郊经济带，壮大农村产业群，努力实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。

　　城乡一体化发展的目标是：

　　经济综合实力显著增强。到2022年，全区GDP达到80亿元，年均递增9%，人均GDP达到16000元;工业增加值达到17亿元，年均递增13%，三次产业结构比重调整到21：38：41;全区财政收入达到5亿元，年均递增10%。

　　社会公益事业配套完善。基础教育、职业教育和成人教育体系健全，农村基本普及高中阶段教育，劳动力平均受教育年限达到12年以上;文化设施比较完善,农村文化事业长足发展;社会保障体系比较完善，90%以上的农村人口参加社会统筹保障;城乡公共卫生体系基本健全，每千人拥有医生数达到3人。

　　社会文明程度明显提高。城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，社会秩序良好，群众安居乐业。

　　可持续发展能力不断增强。全区森林覆盖率提高到6%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。人口、资源与环境的关系更加协调，社会步入经济可持续发展,环境和谐优化，生活蒸蒸日上的良性发展之路，提前五年实现全面建设小康社会的目标。

　　加快城乡一体化发展，必须坚持以下五条原则：

　　1、坚持科学规划，合理布局的原则。要坚持从实际出发,着眼于经济社会和人与自然的协调发展，充分考虑区域长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，科学制定完整的规划体系。要明确分区功能和产业发展重点，合理布局，凸现地方经济特色。

　　2、坚持因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区域、有计划、有步骤地推进城乡一体化，做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，分步实施。

　　3、坚持以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位，促进人的全面发展。高度重视和认真解决人口资源和生态环境问题，立足当前，科学合理地利用各种自然资源。重视保护生态环境和历史文化遗产，促进经济、社会和生态三大效益的有机统一。

　　4、坚持政府引导、市场运作的原则。既要明确政府职责，注重发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用，又要坚持按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，放开一切可以放开的领域，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的模式，运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营资源的路子。

　　5、坚持城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城市化、产业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向园区集中，构筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向产业集中、土地向业主集中，推动土地集约化经营，逐步形成城乡协调发展，良性互动的局面。

　　四、推进城乡一体化发展的战略选择

　　今后一个时期，要重点抓好五大战略的实施：

　　1、实施工业强区战略，加快城乡工业化进程。以园区建设为重点，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，扩大工业总量，调整优化结构，

　　培植工业支柱，争创名优品牌，提高经济效益，做强城镇工业增长极，拉动城乡一体化发展。到2022年，全区工业增加值达到17亿元，年均递增13%;工业增加值占GDP的比重达到21.3%，提高6.7个百分点。一是加强工业园区建设，构筑招商引资平台。在坚持抓好南郊工业园区基础设施配套完善的同时，加快实施西郊工业园区开发建设规划，力争用三年时间，完成园区道路、水电、通讯、绿化等“五通一平”工程，基本满足企业项目入驻的要求。进一步理顺工业园区管理体制，尽快形成封闭管理、独立运行的管理服务机制，从入驻手续、项目审批、企业融资、工商税务、权益保障等方面，为入驻客商提供全程化服务，真正把工业园区建成招商引资上项目的平台。在此基础上，逐步完善清水、总寨等乡镇工业小区建设规划，多渠道筹资搞好基础设施建设。二是狠抓项目建设，扩大工业经济总量。坚持大小并举,内外结合,城乡配套的原则,充分发挥工业园区的聚集效应,举全区之力，千方百计招商引资上项目。既要抢抓机遇，争取国家、省市和外商投资，集中精力发展大项目和重点企业，又要立足资源优势，突出重点产业，引导和鼓励城乡民间投资，发展中小企业项目，培植工业发展的后续梯队，谋求扩大工业经济总量。力争到2022年，工业经济中园区工业所占比重达到80%以上。三是调整优化结构，培植工业发展支柱。调整的方向是向高新技术看齐，调整的目标是加快产业产品升级换代步伐，增强企业的核心竞争力，调整的重点是发展农产品精深加工、生物制药、新型建材和名优家具。逐步拉长加工产业链，形成工业发展的四大支柱产业，培植一批知名企业和名牌产品。四是加快建立现代企业制度。以完善公司法人治理结构为核心，进一步规范公司制改造。要适应市场需求，积极探索实践，建立出资人制度。逐步完善董事会、监事会和股东大会各司其职、相互激励、相互制衡的管理机制，切实加强企业成本资金、产品质量和生产安全管理，提高企业运行质量。

　　2、实施产业富民战略，推进农业产业化经营。继续按照“企业+中介组织+农户”的模式，以产业发展为支撑，加工企业为龙头，机制创新为重点，加快农业产业化进程，推动城乡一体化发展。一是壮大农村优势产业群。在逐步改造提升粮食、林果等传统产业的同时，沿路乡镇主攻奶牛、蔬菜和高效制种，沿山乡镇主攻肉牛、肉羊和优质牧草，推动战略性主导产业规模化扩张，发展集约化经营，培育名品、精品，提高生产效益，促进农民持续增收。在此基础上，积极开发肉鸡、菌菇和特色水产养殖，培育农民增收的新亮点。二是做强加工龙头企业。坚持“扶强、扶优、扶大”的原则，抓好现有龙头企业发展。特别要支持那些经营机制好、产业关联度大、带动辐射面广，与农户关系密切的龙头企业，集中精力做大做强。在此基础上，大力开发果蔬饮品、畜禽产品加工，向农畜产品加工的深度和广度进军。三是创新农业产业化经营机制。要引导龙头企业、大户能人、乡村组织和涉农服务单位兴办各类服务实体，发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。与此同时，要引导一些有条件的龙头企业，以入股或租赁的方式固化原料生产基地，把农民的土地纳入企业集中经营管理，建立企业、农户之间科学合理的利益分配机制，逐步形成紧密型利益联合体。通过创新完善运作机制，促进土地向业主集中，农民向非农产业转移，提高土地集约化经营程度。

　　城乡一体化调研报告篇2城乡一体化建设是是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实

　　现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在,也是新农村建设中面临的一个重要课题。根据县委的统一部署，结合近年来基层工作实践，就大县城、大新城、中心集镇等城乡一体化发展的规化、构建及实施等进行了调研，现进行一些分析和探讨。

　　一、我县城乡一体化建设的基本现状

　　通过实地调研发现，我县城乡一体化建设已迈出了坚实的步伐，并取得了一些可喜的成绩。近几年来，全县各级党委、政府的主要领导认识明显提高，强化了城乡一体化建设的责任感和紧迫感，进一步理清了工作思路，落实政策措施，把握工作着力点，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围，城乡面貌焕然一新，基础设施逐步完善，人居环境不断优化，城镇布局和规模更趋合理，城镇化率达到34%以上。

　　首先是逐步构建起了大交通格局，城市道路交通基础设施逐步向农村延伸，县、乡、村三级公路交通网基本形成，基本实现行政村通水泥(沥青)路;乡镇新建了乡村客运候车厅，公交班车通乡率90%，城乡公交一体化已经形成。

　　其次是农村生态环境建设力度不断加大，积极实施农业面源污染防治，发展无公害、绿色和有机农业，推广畜禽粪便无害化处理;有部分村庄已开始或正准备实施户集、村收、街道中转、区处理，农村改厕任务基本完成。

　　第三是大力实施了改水工程，实现了城镇供水网络向农村集镇、中心村延伸，目前，除个别丘陵山区外，基本实现了村村通自来水，同时，推进了农村电网改造，实现农村用电与城镇用电全部同网同价，农村居民用电质量明显提高。

　　二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题

　　从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：

　　2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡漠，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

　　3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应;高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低;优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

　　4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念淡漠，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

　　5、农村社会事业建设相对滞后。我县农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数村缺乏文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，农医保报销额度偏低，农村弱势群体保障体系薄弱。

　　6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，部分农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡，村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。

　　三、我县城乡一体化建设的主要优化途径与思路

　　构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一项重大历史任务。由于我县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因

　　地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。具体建议如下：

　　(二)、加快两大建设。一是必须加快城市化建设的步伐，要以大西高铁建设为契机，全方位发展城市，扩展城市的规模，推进城市经济的快速增长，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，着力加快城市化建设步伐，迅速改变目前我市城市化建设滞后的局面;二是加快农村基础设施建设的步伐。大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

　　(三)、落实三项政策。要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城乡差距，有关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入，改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。一是积极的财政政策应向农村倾斜，主要是加大对农村基础设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农用工业发展的投入，对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的投入;二是金融货币政策应向农村倾斜。积极推进农村金融改革与创新，努力改进对农村的金融服务，加大农业信贷的份额，积极建立区域性的风险基金、行业性的担保基金、农产品贷款担保基金等，以解决银行贷款担保难的问题;三是招商引资政策向农村倾斜，政府出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

　　(四)、深化四项改革。城乡统筹破解“三农”难题，要通过改革排除城乡统筹发展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的发展，为农民收入的增加提供强有力的体制性保障。当前应深化以下四项改革：一是农村税费改革，要通过改革达到减轻农民负担、增加农民收入的预期目标。二是户籍制度改革，要建立城乡统一的、流动的户籍制度，三是城乡就业体制改革，要建立统一的劳动力市场，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争。四是社会保障制度改革，要努力扩大城市社会保障覆盖面，逐步将进城农民纳入社会保障范围。

　　(五)、实现五个统一。一是统一城乡发展规划。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。统一城乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。二是统一城乡发展导向。城乡发展要以科学发展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。三是统一城乡资源配置。要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件。四是统一城乡发展机制。要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业的发展，要在城乡广泛开展创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进城乡各项社会事业全面发展。五是统一城乡发展战略。一要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，一头连着城市，是城乡经济的结合部、

　　汇合点，可以起着承上启下连接城乡的作用，努力发展壮大县域经济，促进城乡融合、实现城乡经济社会共荣共进。

　　城乡一体化调研报告篇3为加快推进全市城乡一体化科学发展，根据中共和十八届三中全会精

　　神、市委市政府工作安排部署和《市政协20xx年协商工作计划》，市政协从4月份开始，对全市城乡一体化发展情况进行专题调研。调研组由市政协主席会议成员带队，市政协人口资源环境委员会牵头协调，经济科技委员会、研究室等有关人员参加，联合区县政协，组织有关界别政协委员，深入区县、深入农村、深入社区，召开座谈会，听取情况通报，征求群众意见。5月上旬，市政协召开推进全市城乡一体化发展专题协商座谈会，与市发改委、经信委、住建局、农业局等相关部门就以工促农、以城带乡、农业农村改革发展等涉及城乡一体化发展的问题进行了对口协商。在全面了解情况、广泛听取意见的基础上，经过多次讨论修改，形成了《关于推进全市城乡一体化发展的调研报告》。现将有关情况报告如下：

　　一、全市城乡一体化发展的基本情况

　　近年来，淄博市委、市政府高度重视城乡统筹发展工作，作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措，先后制定了《关于加快推进统筹城乡发展的意见》、《关于推进新型城镇化发展的意见》、《关于加快构建新型农业经营体系的意见》、《关于加快重大项目建设的九条意见》、《关于扶持“双500强”企业加快发展的意见》、《关于推进农村产权制度改革试点工作的意见》等统筹推进城乡一体化发展的一系列政策措施，我市统筹城乡发展取得显著成绩。

　　(一)城乡一体化发展的规划体系基本形成。按照“全域淄博”、“城乡一体”的要求，坚持“城乡规划一张图”，努力构建多规衔接、城乡统

　　筹的规划体系，充分发挥了规划的引控作用。一是宏观规划框架基本形成。先后完成了淄博市“十二五”规划、淄博市城乡一体化发展规划、淄博市老工业基地调整改造规划(20xx-2022年)等一批综合性规划，启动新一轮《淄博市城市总体规划(2022-2022)》编制，研究制定了《淄博市优化功能区划和产业布局的指导意见》，明确了各区域主体功能定位，积极引导产业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中，优化了空间布局。二是“四个层级”城镇规划建设体系不断完善。编制完成了《淄博市城镇化发展规划(20xx-2022年)》，确定了“四个层级”的城镇规划建设体系，形成了1个中心城区、7个次中心城区、30个中心镇、300个中心村的新型城镇化发展格局。文昌湖区规划建设扎实推进。20xx年，全市建成区面积扩大到305.49平方公里，城镇化率达到65.3%。三是示范镇规划编制工作顺利推进。按照园区社区同步规划、三次产业协调发展的要求，加快推进省、市级示范镇的总体规划和控制性详细规划编制工作。目前，省、市17个示范镇总体规划编制完成，14个示范镇控规编制完成。

　　(二)示范镇发展步伐加快。市委、市政府高度重视示范镇建设，各级各部门齐抓共管，示范镇规划建设顺利推进，经济实力进一步增强。一是财政收入实现快速增长。1-6月份，17个省、市级示范镇财政收入136090万元，同比增长22.7%。其中11个省级示范镇实现公共财政收入98539万元，同比增长19.4%;6个市级示范镇实现公共财政收入37551万元，同比增长32.1%。二是农民人均纯收入高于全市平均水平。1-6月份，17个省、市级示范镇农民人均纯收入达到8966.1元，同比增长14.6%。其中11个省级示范镇农民人均纯收入达到9793.6元，同比增长15.8%;6个市级示范镇农民人均纯收入达到7457.3元，同比增长11.9%，均高于我市农民纯收入增长水平。三是税收收入实现稳步增长。1-6月份，17个

　　省、市级示范镇共完成税收287841万元，同比增长3.4%。其中11个省级示范镇完成税收198249万元，6个市级示范镇完成税收89592万元。四是项目建设进度加快。1-6月份，17个省、市级示范镇共开工351个项目、完成投资1246413万元。其中，基础设施项目92个，完成投资46742.5万元;公共服务项目39个，完成投资58229万元;产业项目159个，完成投资1003946万元，农村住房项目36个，完成投资40398万元;其他项目25个，完成投资97098万元。

　　(三)城乡基础设施日趋完善。以示范镇建设为工作重点，突出示范带动作用，推动城市基础设施向农村延伸。一是城乡交通路网不断完善。组织实施了村村通工程、中心城区大外环工程，开通了大十字公交路线，基本形成了顺畅便捷的城乡交通路网。截至20xx年底，全市农村公路通车总里程达9719公里。二是农村各项公用事业明显改善。通过实施“同源同网”农村饮水安全工程，全市农村自来水普及率达到97.6%，城乡供水一体化率达到60%。扎实推进城乡供气管网建设，目前我市天然气管网已经辐射到“五区三县”，全市天然气管网总长度4007公里，管道燃气居民入户58万户。进一步完善城镇供热采暖系统，城区近郊镇及具备条件的村(居)已基本实现集中供热。三是城乡环境综合整治成果显著。实施了城市污水管网改造、城乡垃圾一体化处理、农村环境连片整治等重点工程，目前我市对城镇生活污水实施集中处理的镇有35个，占全部建制镇的59%，59个建制镇全部纳入城市垃圾一体化管理范围。农村生态环境综合治理稳步推进，涌现出临淄区敬仲镇、淄川区西河镇等一批农村生态文明建设的先进典型。

　　(四)工业经济持续健康发展。我市工业经济总量连续三年突破万亿元关口，工业自身积累和发展能力不断增强，为以工促农、以工补农提供了坚实的经济基础。一是转调创步伐加快。20xx年，实现主营业务收入

　　11113.9亿元，同比增长7.2%，规模以上工业增加值同比增长11.3%。全年实现高新技术产业产值3367.5亿元，占规模以上工业总产值的比重为29.6%。战略性新兴产业实现主营业务收入3276.9亿元，比上年增长11.7%，占规模以上工业的比重为29.9%。二是民营经济稳步发展。截至20xx年底，全市民营经济主体达18.75万户，同比增长9.16%，实缴税金86.86亿元，同比增长15.20%，实现增加值占全市GDP的63%，实现利税占60%以上，出口总额占60%以上。20xx年末，全市79个涉农镇(办)范围内共有工业企业16012家，从业人员96.75万人。三是县域经济发展步伐加快。认真落实关于促进县域经济科学发展的各项政策措施，兑现经济管理权限、财税扶持、融资支撑、用地保障等各项扶持政策。以工业园区、新型工业化示范基地为载体，一批工业基础较好的中心镇成为统筹城乡发展的示范镇，如桓台县马桥镇工业园区聚集了10多家年产值过亿元的企业，成为我市工业园区与城镇化协调发展的典型。四是市场主体发展较快。截至6月底，我市共有各类市场主体20.8万户，比上年增长14.2%，注册资本2074亿元，增长21.2%。其中各类企业5.06万户，增长14.79%，注册资本1959.8亿元，增长20%;私营企业4.4万户，增长13.87%，注册资本1371亿元，增长26.3%;个体工商户15.4万户，比上年增长17.13%，注册资本45.83亿元，增长26.6%。

　　(五)农村基本公共服务水平不断提高。“十二五”以来，各级财政逐步增加用于农村公共服务项目的支出，不断推进农村各项社会事业发展。一是坚持教育优先发展。全面实施农村中小学“两热一暖一改”工程，新建改建农村幼儿园171所，农村学前教育和中小学办学条件得到较好改善。二是不断提高社会保障水平。20xx年新型农村社会养老保险参保人数达138.6万人，比上年增加2.5万人。农民最低生活年保障标准由2300元提高至2500元，保障人数8.2万人。完成了城乡居民基本养老保险的整

　　合工作。在城乡村居普及了有线电视、宽带网络、图书室、文化活动室等服务设施。三是城乡就业服务水平明显提升。全市88个镇(街道)安装全省统一的基层公共服务信息系统，实现市、区(县)、镇(街道)三级联网。20xx年，全市实现城镇新增就业13.84万人，新增农村转移就业10.25万人。

　　(六)农村各项改革不断深化。按照中央、省的部署，积极推进农村各项改革，促进了农村经济稳步发展。一是扎实推进农村产权制度改革。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，截至6月底，已完成外业测绘的村(居)2727个，占开展村(居)总数的97.1%;已完成农户确权签字的村1898个，占开展村(居)总数的67.6%。开展了农村产权交易和抵押融资平台建设试点，农村土地承包经营权流转面积达到52.62万亩，占总面积的20.8%。博山区南域城社区率先进行农村社区股份合作制改革，成立全市首家农村股份合作社。二是继续深化医药卫生体制改革。全面推行基本药物制度，目前，全市2848所村卫生室全部实行基本药物制度，切实减轻了群众就医负担。在全省率先完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，全市统一的城乡居民医疗保险制度初步建立。三是新型农业经营体系有序发展。截至6月底，全市已注册家庭农场254家，经营面积3.8万亩，登记注册的农民专业合作社达到2553家，出资总额62.2亿元，入社成员15.1万户，带动农户25万户，全市规模以上农业龙头企业274家，带动农户47万户、基地178万亩。

　　(七)农业现代化发展水平稳步提升。坚持以工促农、以城带乡，持续加大对农业的投入，稳步提高农业现代化水平。一是大力推进农业示范园区建设。按照农业发展总体布局，大力发展高效特色农业，突出抓好现代农业园区建设，创建省级现代农业示范区2处、粮棉油高产示范区34处，国家级蔬菜标准园10处，国家级、省级“一村一品”示范村5个。二是

　　加快农业科技进步。在全市实施“科技兴农十大工程”，有效推广农产品加工、储存保鲜、秸秆转化利用等先进实用技术。20xx年，开展各类科研项目36项，举办培训班45个，培育农业科技示范户5500个，建成农业科技试验示范基地20个。三是农村生产生活条件明显改善。开展了十万农户脱贫奔康工程和太河水库水源地生态保护治理措施，取得明显成效。不断加强农田水利建设，先后实施了南水北调地方配套工程、新城水库扩容等重点水利工程。组织实施了森林围城、荒山绿化、中心村镇绿化美化等生态绿化工程，农村生态环境得到改善。

　　二、存在的主要问题

　　我市在推进城乡一体化发展方面做了大量工作，取得了明显成效，但在推进过程中仍然面临着一些矛盾和问题。主要有以下几个方面：

　　一是产业支撑能力不强。20xx年，我市三次产业的比例为3.6:57.1:39.3，产业结构不合理，第二产业比重较大，服务业占比较低，比全省、全国分别低1.9%、6.8%。20xx年我市城镇化率为65.3%，服务业发展与城镇化水平不协调。工业内部结构不合理，重化工业比重较高，高附加值和高技术含量产品比重较低，资源、能源消耗较高，污染排放量大，经济转型发展的任务十分艰巨。以工补农、以工促农还要持续推动，工农互惠、共同发展还要深化。县域经济发展的活力不够，产业集群优势不明显，产业聚集度低。小城镇建设的经济基础较为薄弱，产业园区规划建设发展滞后，农业产业化龙头企业规模数量还不适应农业现代化发展的需要，辐射带动能力不强。

　　二是城镇承载能力不足。总体来看，我市20xx年城市建成区面积为305.49平方公里，在全省位列第4。中心城区建成区面积99.5平方公里，在全省位列第6。从城市建成区看，我市城市建设从规划水平、规模质量、

　　辐射带动能力等方面与先进城市还有较大差距。我市7个次中心城区建成区面积最大的为43平方公里，面积最小的为15.88平方公里，现有次中心城区规模偏小，发展不够平衡。30个中心镇规划建设正在稳步推进，基础设施有待完善，服务体系有待健全，承载能力有待进一步提高。

　　三是农民工进城落户的需求动力不足。由于长期受城乡二元体制的制约，进城农民在土地、户籍、收入、教育、就业、医疗等方面还不能享受城市居民的待遇和社会保障，使进城农民沦为城市的打工者和临时人员。住房难、上学难等因素制约农民进城，根据市公安局调查分析，我市进城务工农民工总数23.5万人，有意愿落户城镇的农民工为11.3万人，占农民工总数的48%。就业不稳定，收入不稳定，进不来、住不下、留不住，生活成本高等因素致使农民进城的动力不足，许多群众更愿意“离土不离乡、进厂不进城”。

　　四是城乡基本公共服务保障能力不均衡。与城市相比，农村社会事业发展相对滞后，农村教育、卫生、科技、文化、社会保障等公共服务体系建设不健全。农村生态环境依然薄弱，农村社会治理和服务水平与城市相比还存在较大差距，实现均衡化发展依然任重道远。目前，我市农村的资源、资金、人才明显存在向城市转移趋势，农村人才匮乏，财政、信贷资金对农村投入仍然不足。由于受农业园区规划、土地流转等因素制约，新型农业经营体系发育不完善，城市的资金、人才、技术、信息难以有效地流向城镇和农村，市场对城乡生产要素配置有待优化，农业生产规模小，成本高，农业增产、农民增收的难度进一步加大。

　　三、深入推进城乡一体化科学发展的意见建议

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡

　　关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。加快推进全市城乡一体化科学发展，要更好地发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府服务职能作用，全面深化改革，不断释放改革的动力和活力，增强产业支撑能力，增强城镇承载能力，增强农民参与城乡一体化的内在动力，增强政府服务保障能力，不断提升我市城乡一体化发展水平。

　　(一)增强产业支撑能力，夯实城乡一体化发展的经济基础。通过产业发展来支撑新型城镇化建设，实现产城融合发展、互动发展。一是加快县域经济发展。把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。根据区县域经济发展特点，明确主导产业和优势产业，积极培育壮大骨干龙头企业，增强产业带动能力，提升县域经济产业规模和发展水平，把区县经济产业园区做大做强，增强拉动能力和支撑能力。加快发展镇域经济，深入研究各镇村的地域特点、资源优势，实行分类指导，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，着力打造“一镇一业”、“一村一品”发展格局，逐步实现以工促农、以工补农和城乡互动发展。二是着力优化产业发展布局。重点依托现有12个省级以上经济开发区和其他20个工业园区，加大政策激励和扶持力度，提高产业集中度，打造一批综合竞争力强的产业集群。30个中心镇要立足资源优势和产业特色调整优化现有的产业园区，在有条件的地方，规划建设一批新的产业园区。完善园区规划，提升发展水平，严格准入门槛，提高入园项目质量。充分发挥各类园区资源和产业优势，引导生产要素有序向产业园区集中，实现优势产业的集聚发展。三是大力发展民营经济。认真贯彻落实省、市关于鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施，用足用活支持民营经济发展的财税金融政策。优良的发展环境是民营经济成长的土壤，要进一步减少审批事项，规范各类涉企收费项目，放宽市场准入条件，规范政府向社会购买服务项目，改进和完善中介服务，形成重商、安商、扶商的良好环境。积极创造条件，

　　引导民营企业建立现代企业制度，完善职业经理人制度，加强社会信用体系建设，鼓励我市民营企业到创业板、三板市场、齐鲁股权交易中心挂牌上市，推动民营经济科学发展。四是加快工业转型发展步伐。着力做好“加减乘”促转调三篇文章，促进产业向高端高质高效发展。推进我市老工业基地转型发展，加大传统产业技术改造，大力发展新兴产业和高新技术产业，协调推动高耗能、高污染企业实现有序转移，着力淘汰一批落后产能。强化企业在科技创新体系中的主体地位，组织实施好产业技术创新联盟，加强产业链上下游配套合作，整合提升产业链条的质量效益，通过实施创新驱动战略推动工业转型升级，促进我市优势产业健康有序发展。五是大力发展现代服务业。加快发展服务业，有利于增强城市服务功能，更好地实现以工促农、以城带乡。加快发展现代物流、设计研发、信息咨询、电子商务、售后服务等生产性服务业，大力发展金融、保险、房地产、会展、养老等具有发展优势的服务业，积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等具有增长潜力的服务业。突出抓好竞争力较强的大型服务企业发展，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

　　(二)增强城镇带动能力，加快实现城乡公共服务均等化。按照市委、市政府《关于推进新型城镇化发展的意见》，加大对城镇化基础设施投入，构建我市新型城镇体系，不断增强城镇的综合承载能力。一是加快中心城区与次中心城区建设。中心城区要立足半岛城市群和济南都市圈的规划发展，立足于建设区域中心城市，加快淄博新区建设，完善服务功能，增强示范引领、辐射带动能力。要加快中心城区南部城区转型升级，高标准规划建设产业园区，完善配套服务设施，提升中心城区南部城区现代化发展水平。各次中心城区要按照中等城市建设标准，科学制定发展规划，立足自身发展优势和城市特色，加快推进城市建设，扩大城市规模，完善基础设施和城镇配套设施建设，提高公共服务能力，增强人口与产业集聚能力。

　　二是科学规划建设城镇配套设施。要进一步完善城镇发展规划，结合城镇发展实际，优化布局学校、医院、养老、公共绿地和商业设施，做到公共服务配套完善，功能齐全，增强城镇承载能力。新建住宅小区，要配套建设幼儿园、社区医院、公共活动场地等便民服务设施，提高社区公共服务水平。三是加快构建城乡一体的基础设施。充分考虑现代城镇体系的构建特点，统一规划建设城乡能源、交通、通信、水利、环保等基础设施，积极鼓励和引导民间资本参与城乡一体化建设，逐步将基础设施建设的重心由城市向城镇、中心村延伸。按照“三网合一”的原则，以建设智慧型城市为目标，加快新型城镇化信息网络建设，提升城乡一体化发展水平。四是坚持把生态文明理念融入城乡一体化全过程。城乡一体化发展要统筹协调好与资源、环境承载能力的关系，做到开发与保护并重，尊重自然环境、历史底蕴、文化背景、产业特色，注重传承和弘扬传统文化。加大城镇绿量，提高绿化美化水平，实施生态水系和清水润城等工程。深入开展城乡环境综合整治，着重抓好环境脏乱差治理，实施绿化、美化、净化、亮化、硬化五化工程，开展农村生态环境治理、“美丽乡镇”、宜居村庄、生态文明乡村创建活动。加大治理大气、污水、固体废弃物等污染问题的力度，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，构建城乡一体的生态文明体系。五是破除城乡二元体制。按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，切实保障农民合法权益，逐步消除城乡二元体制的障碍。

　　(三)深化农村各项改革，进一步激发城乡一体化发展活力。按照全面深化改革的总体部署和要求，加快推进农村各项改革，不断释放改革的活力和动力。一是深化农村土地产权制度改革。按照我市推进土地制度改革

　　的总体部署，稳步推进“五权改革”(所有权、使用权、经营权、处置权、收益权)、搭建“两个平台”(农村土地承包经营权流转交易和抵押融资平台)，建议加大承包土地、宅基地、林地、水面等确权登记工作力度，抓好农村土地流转交易和抵押融资平台建设，创新土地流转服务机制，促进以承包土地为重点的农村产权要素公开交易和有序流动。二是加快构建新型农业产业体系。根据城镇资源条件，因地制宜，在总结现有农业产业化园区的基础上，有条件的区县规划建设一批新型现代化农业园区，以园招商，引进工商资本，促进农业规模化、标准化经营。制定完善扶持奖励政策，加快培育新型农业经营主体，积极发展家庭农场、专业大户、专业合作社，壮大农业产业化龙头企业，加快构建新型农业经营体系。三是加强对新型农民的就业和技能培训。整合我市职业教育资源，开设涉农培训专业和课程，采取多种形式，有针对性加大对新型农业经营主体、新型农民的科技知识和技能培训，提升农民专业技能和就业能力，消除农村劳动力合理有序流动的体制性障碍，着力解决许多事没人做、许多人没事做的问题，推动城乡充分就业。四是提高农村公共服务水平。继续加大对农村教育的投入力度，努力改善农村学校办学条件，建立健全提升农村教学质量的政策措施，实行校长、优秀教师城乡交流制度，引导优质教育人才到农村任教。健全完善镇、村文化基础设施，配套建设镇村文化中心、文化大院，开展丰富多彩的文化活动，推动城市文化服务向农村延伸。继续深化医药卫生体制改革，不断巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，深入推进县级公立医院改革，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络;加大紧密型医疗联合体建设，增强基层特别是中心镇医院的医疗服务水平，创新服务方式和内容，为广大农村居民提供优质高效医疗服务，不断推进基本公共服务均等化。五是稳步推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设与当前正在开展的“两区三村”改造建设结合起来，坚持统筹规划、因地制宜、

　　分类指导的原则，在总结桓台马桥镇新型社区、临淄齐鲁化工区辛店新型社区建设经验基础上，加快旧村改造步伐，同步实施城镇道路、供排水、照明等基础设施建设，完善社区配套服务，提高社区公共服务能力和水平，打造功能完善、环境优美、各具特色的新型城镇社区。六是加强城镇化人才队伍建设。城镇人才队伍建设是推进城乡一体化发展的薄弱环节，要组织实施好城镇各类人才培养计划，大力培育农业科技人才、专业人才、经营人才和城镇管理人才，着力培育新型职业农民。制定鼓励政策和激励机制，鼓励大学生到基层锻炼和创业，实行机关干部和专业技术人才到示范镇任职、挂职和交流锻炼。让懂建设、善管理、勇于创新的各类人才得到施展才智的舞台，对在城镇建设中做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励，为加快城镇经济社会发展注入新的活力。

　　(四)发挥市场对资源配置的决定性作用，增强政府的服务保障能力。推进城乡一体化发展是市委、市政府作出的重大战略部署，目标明确，任务艰巨，各级政府和政府各部门要强化服务意识，创新工作机制，为城乡一体化建设提供优质服务和政策保障。一是发挥市场对城乡要素资源优化配置的决定性作用。要进一步理顺政府和市场的关系，各级政府、政府各部门要着力打造公平、公正、公开的市场环境，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。健全完善我市城乡一体的市场体系，在产业支撑、城镇化建设、农业新型经营体系等都要由市场对劳动力、土地资源、环境、资金、人才等优化配置，提高城乡要素资源的配置效率。二是发挥好规划的引领作用。加强顶层设计，打破传统城乡二元结构的束缚，将城乡经济社会事业的发展统一纳入政府的决策之中。按照城乡一体化发展的目标要求，在高标准制定各项发展规划的同时，把城乡布局规划、城镇建设规划、城乡土地利用规划、城乡基础设施建设规划等有效衔接起来，完善规划批准程序，保持规划法律效力，充分发挥规划的引导作用，加强规划监督，确保

　　“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有关土地、金融、税收、环境治理等促进城乡一体化发展的各项激励政策，用足用好国家和省市关于大力发展民营经济的政策措施，结合我市统筹城乡发展的实际情况，发挥市场对资源配置的决定性作用。重点在融资借贷、建设用地、项目融资等方面制定扶持促进示范镇科学发展的政策措施，建立健全城乡一体化的推进机制，进一步完善市领导挂包示范镇制度，切实为城乡一体化发展提供强有力的协调服务和指导帮助。四是进一步转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，建立充满活力、适应城乡一体化发展要求的行政管理体制和社会治理体制。积极探索实现政府职能的有效方式，发挥市场配置资源的决定性作用，推进政务公开，进一步完善政府信息公开制度，清理和减少行政审批事项，逐步建立服务优良、效率优先、科学决策的服务型政府。加强社会治理创新，发展和培育社会中介组织，更好地发挥社会中介组织服务功能。五是转变工作理念和工作作风。明确工作责任，推进市委市政府统筹城乡一体化发展相关政策文件的落实。统筹城乡一体化发展是工业化、城镇化、农业现代化发展的历史进程，要遵循市场经济规律、城镇化建设发展规律，尊重城乡居民特别是农村居民的意愿，统筹规划，积极引导，协调推进，科学发展，继续做好打基础、利长远的工作，不断推进城乡一体化科学发展。

　　

　　

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